每經(jīng)記者 李明明    每經(jīng)編輯 陳 旭    

3月3日，全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民在回答記者提問時(shí)表示，過去一年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到新高，突破6萬億美元關(guān)口，交出了一份亮眼的成績(jī)單。

受訪者供圖

然而，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力之下，今年外貿(mào)領(lǐng)域存在著很多不確定、不穩(wěn)定性的因素。

另一方面，今年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)正式落地，也代表亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作將開啟一個(gè)新的階段！

RCEP會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來哪些影響？在RCEP背景下如何做大做強(qiáng)外貿(mào)的主體，加快發(fā)展跨境電商、海外倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式？圍繞上述焦點(diǎn)話題，在全國(guó)兩會(huì)召開之際，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）對(duì)中國(guó)貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張少剛進(jìn)行了專訪。

張少剛對(duì)記者表示，RCEP的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量顯著大于其他主要自貿(mào)安排，構(gòu)成了全球最大的市場(chǎng)。自貿(mào)協(xié)定為中國(guó)帶來的利好影響是全方位的，國(guó)內(nèi)所有行業(yè)都會(huì)從中受益。

RCEP為我國(guó)開展跨境經(jīng)貿(mào)合作提供更完備保障

NBD：今年1月1日，RCEP正式生效，從橫向與歐美等地區(qū)自貿(mào)安排相比，RCEP具有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)？對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將產(chǎn)生什么樣的重要影響？

張少剛：RCEP在今年1月1日正式生效，標(biāo)志著世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)揚(yáng)帆起航。將RCEP與全球其他典型的自由貿(mào)易安排，如歐盟、美墨加自貿(mào)區(qū)以及《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）進(jìn)行比較的話，我認(rèn)為RCEP具有三個(gè)顯著特點(diǎn)。

首先是經(jīng)濟(jì)體量大。RCEP15個(gè)成員國(guó)2019年合計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、出口和進(jìn)口分別占全球總值的29.7%、27.7%和25.7%。

相比之下，歐盟的相關(guān)數(shù)據(jù)則為17.7%、13.5%和18.2%，美墨加自貿(mào)區(qū)為27.9%、13.5%和18.2%，對(duì)CPTTP而言為12.9%、14.3%和14.8%。由此可見，RCEP的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量顯著大于其他主要自貿(mào)安排，構(gòu)成了全球最大的市場(chǎng)。

其次是內(nèi)容全面，RCEP協(xié)定共有20章和4個(gè)附件，涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入安排和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等規(guī)則條款，包含了當(dāng)代自貿(mào)協(xié)定的全部核心要素，其市場(chǎng)開放水平和規(guī)則嚴(yán)格程度達(dá)到或接近世界主要自貿(mào)安排的標(biāo)準(zhǔn)。

第三是注重均衡發(fā)展。RCEP成員中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有最不發(fā)達(dá)國(guó)家；既有中國(guó)、日本這樣的大經(jīng)濟(jì)體，也有老撾、柬埔寨這樣的小經(jīng)濟(jì)體。

針對(duì)這種成員結(jié)構(gòu)，RCEP在制度設(shè)計(jì)中專門納入了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和中小企業(yè)兩個(gè)章節(jié)，為相對(duì)弱小的成員和企業(yè)安排了大量的支持性措施，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面提供了更加優(yōu)惠、寬松、靈活的待遇。

這種將發(fā)展問題置于重要地位、對(duì)弱小經(jīng)濟(jì)體給予特殊照顧的制度設(shè)計(jì)，在世界其他自貿(mào)安排中是不多見的。

對(duì)我國(guó)而言，簽署并實(shí)施RCEP是繼我國(guó)加入世貿(mào)組織之后的又一重大開放成果，是我國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略里程碑式的成功范例，反映出我國(guó)貿(mào)易投資自由化便利化與時(shí)俱進(jìn)的特征。

以往我國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定多數(shù)以雙邊協(xié)定為主，自貿(mào)伙伴的經(jīng)濟(jì)體量總體不大，而RCEP是區(qū)域性的自貿(mào)安排，包括15個(gè)成員，且將世界第二和第三大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)、日本納入，我國(guó)與RCEP其他成員的貨物貿(mào)易占我國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易總額的32%，服務(wù)貿(mào)易占23%，相互投資也占很高的比例，對(duì)我國(guó)開展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作有著舉足輕重的影響。

在過去的十幾年中，我國(guó)已經(jīng)同多數(shù)RCEP成員建立了雙邊自貿(mào)關(guān)系，可以說，RCEP相對(duì)于這些已經(jīng)建立的雙邊自貿(mào)安排，在市場(chǎng)開放方面是重大的整合和提升，在便利化方面是全面的升級(jí)和完善，在規(guī)則設(shè)置方面是整體的拓展和加強(qiáng)。

RCEP所形成的全球最大市場(chǎng)不僅為我國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了更加廣闊的空間，也為我國(guó)開展跨境經(jīng)貿(mào)合作提供了更加完備的制度性保障。

不用擔(dān)心RCEP實(shí)施會(huì)加劇我國(guó)低端制造業(yè)外流

NBD：您認(rèn)為RCEP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？

張少剛：對(duì)中國(guó)來說，RCEP協(xié)定生效實(shí)施意義重大，我認(rèn)為主要有以下四方面的積極影響：

首先，在戰(zhàn)略意義上，RCEP整合了東亞地區(qū)的自貿(mào)區(qū)布局，為中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。也將為我國(guó)在新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供巨大助力。

其次，在經(jīng)濟(jì)意義上，RCEP是我國(guó)對(duì)外簽署的第19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，我國(guó)與自貿(mào)伙伴貿(mào)易享受優(yōu)惠關(guān)稅的產(chǎn)品在總體貿(mào)易中的占比由此前的27%擴(kuò)大到35%左右。我國(guó)由此與日本建立了自貿(mào)關(guān)系，這是我國(guó)首次與世界前十的經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定，連通了東亞地區(qū)生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈。

這將極大地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，強(qiáng)化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的進(jìn)一步融合、鞏固和發(fā)展。

第三，在規(guī)則意義上，RCEP有“五個(gè)首次”。這是我國(guó)首次以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式作出投資承諾；首次采用原產(chǎn)地區(qū)域累積增值規(guī)則；首次就電子商務(wù)規(guī)則作出具體承諾；首次在自貿(mào)協(xié)定中納入反傾銷調(diào)查“禁止歸零”條款；首次承諾對(duì)快運(yùn)貨物、易腐貨物等爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)貨物抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行，一般貨物48小時(shí)通關(guān)。

第四，在經(jīng)濟(jì)一體化意義上，RCEP的簽署將加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，打造“RCEP+”的自貿(mào)協(xié)定。同時(shí)，RCEP也將為我國(guó)加入CPTPP奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為建立亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進(jìn)程提供實(shí)現(xiàn)路徑和有力推動(dòng)，有助于進(jìn)一步提升亞太地區(qū)今后在全球發(fā)展格局中的分量。

NBD：RCEP會(huì)給哪些行業(yè)帶來更多利好？其實(shí)施會(huì)加速國(guó)內(nèi)低端制造業(yè)的外流嗎？

張少剛：我認(rèn)為，任何自貿(mào)協(xié)定的本質(zhì)和目標(biāo)都是為了促進(jìn)成員間的貿(mào)易和投資，特別是當(dāng)代的自貿(mào)協(xié)定涵蓋了絕大多數(shù)產(chǎn)品和部門，規(guī)則齊全，它所建立的營(yíng)商環(huán)境普遍優(yōu)于沒有建立自貿(mào)關(guān)系的情形，因此自貿(mào)協(xié)定帶來的利好影響應(yīng)當(dāng)是全方位的，只要應(yīng)用得當(dāng)，所有行業(yè)都會(huì)從中受益。

例如，2021年我國(guó)與自貿(mào)伙伴進(jìn)出口貿(mào)易同比增長(zhǎng)23%，高于全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口整體增速1.6個(gè)百分點(diǎn)，自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)十分明顯。同時(shí)，針對(duì)國(guó)內(nèi)個(gè)別的敏感產(chǎn)品和敏感部門，在自貿(mào)協(xié)定的談判過程中，我國(guó)的談判人員也會(huì)力爭(zhēng)通過設(shè)置更長(zhǎng)的過渡期或例外安排等方式加以保護(hù)，盡最大努力把市場(chǎng)開放可能帶來的潛在消極影響減少到最低。

也有一些企業(yè)擔(dān)心，RCEP的實(shí)施是否會(huì)加速國(guó)內(nèi)低端制造業(yè)的外流，影響就業(yè)。我的總體判斷是，某一制造業(yè)或制造業(yè)的某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)或是外流到他國(guó)，主要是與一國(guó)的發(fā)展階段和生產(chǎn)要素成本直接相關(guān)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下正常和自然的商業(yè)選擇，目的是追求效益和效率最大化，與自貿(mào)協(xié)定并無太多直接關(guān)聯(lián)。

相反，RCEP的實(shí)施將能夠打通亞太地區(qū)大市場(chǎng)，為企業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的選擇空間，有利于企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)成員間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)造更多商業(yè)機(jī)會(huì)。

RCEP將使成員國(guó)間電子商務(wù)生態(tài)進(jìn)一步改善

NBD：RCEP實(shí)施后對(duì)跨境電商會(huì)帶來哪些改變和機(jī)會(huì)？對(duì)我國(guó)跨境電商的出海新方向有什么樣的啟示？

張少剛：RCEP成員國(guó)十分重視電子商務(wù)的發(fā)展，在協(xié)定中專門設(shè)置了電子商務(wù)專章，涵蓋了多項(xiàng)與促進(jìn)電子商務(wù)使用及合作相關(guān)的重點(diǎn)內(nèi)容，包括促進(jìn)無紙化貿(mào)易、推廣電子認(rèn)證和電子簽名、保護(hù)電子商務(wù)用戶個(gè)人信息、保護(hù)在線消費(fèi)者權(quán)益、加強(qiáng)針對(duì)非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的監(jiān)管合作等。

此外，各方還在協(xié)定中就跨境信息傳輸、信息存儲(chǔ)等問題達(dá)成重要共識(shí)。這是在亞太區(qū)域內(nèi)達(dá)成的范圍全面、成員最多的多邊電子商務(wù)規(guī)則，也是我國(guó)迄今參與的水平最高的有關(guān)電子商務(wù)協(xié)定，為我國(guó)與RCEP其他成員開展跨境電子商務(wù)合作提供了法律依據(jù)和制度保障。

近年來，得益于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境改善以及數(shù)字支付等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，RCEP成員國(guó)所在的亞太地區(qū)在2013年已經(jīng)成為全球電子商務(wù)最大的零售市場(chǎng)，并且每年的增長(zhǎng)速度達(dá)到20%以上。

在RCEP成員國(guó)中，新加坡、澳大利亞、新西蘭、日本和韓國(guó)是較為成熟的電子商務(wù)市場(chǎng)，而菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等東盟國(guó)家的電子商務(wù)發(fā)展速度則居于世界前列。

總體上，RCEP成員國(guó)在電子商務(wù)方面具備良好的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、完備的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的普及率和較快的增長(zhǎng)速度，開展電子商務(wù)合作具有良好的基礎(chǔ)和條件。

中國(guó)目前已是全球規(guī)模最大的電子商務(wù)市場(chǎng)，B2C銷售額及其占零售額的比重均位居RCEP成員國(guó)第一。從與中國(guó)的電子商務(wù)貿(mào)易往來來看，東盟與中國(guó)的跨境電商規(guī)模最大，位居RCEP締約方第一，緊隨其后的是日本和韓國(guó)，澳大利亞和新西蘭與中國(guó)的電子商務(wù)連接也很密切。

隨著RCEP協(xié)定的生效與實(shí)施，成員國(guó)間的電子商務(wù)生態(tài)將得到進(jìn)一步改善，跨境電子商務(wù)交易將有法可依，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境會(huì)更加安全便利，因此國(guó)內(nèi)電商企業(yè)可以更多地將發(fā)展腹地聚焦在RCEP成員國(guó)，通過建立海外電商平臺(tái)和海外倉(cāng)等方式，拓展RCEP市場(chǎng)，謀求更大更快的發(fā)展。

我還想特別提及的是，電子商務(wù)總體上仍是一個(gè)新生事物，有關(guān)跨境電子商務(wù)的規(guī)則還處于不斷發(fā)展完善的階段，世貿(mào)組織也在就此進(jìn)行談判。企業(yè)身處電子商務(wù)發(fā)展的前沿，感觸最深，非常希望我們從事跨境電商的企業(yè)能夠?yàn)槿绾谓∪娮由虅?wù)規(guī)則建言獻(xiàn)策。

RCEP原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)企業(yè)主要有四方面好處

NBD：RCEP協(xié)定中的“原產(chǎn)地規(guī)則”非常受企業(yè)關(guān)注，這意味著可以給更多企業(yè)帶來成本的大幅下降。請(qǐng)您詳解一下相關(guān)的利好，您如何評(píng)價(jià)這個(gè)規(guī)則？

張少剛：產(chǎn)品的原產(chǎn)地證書是產(chǎn)品的“身份證”，是產(chǎn)品能夠享受自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅的基礎(chǔ)。企業(yè)熟練掌握RCEP貨物貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則，將有利于企業(yè)有效運(yùn)用協(xié)定規(guī)則，使優(yōu)惠關(guān)稅利用率最大化。RCEP協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)企業(yè)主要有四方面好處：

首先是建立了一套統(tǒng)一的區(qū)域原產(chǎn)地規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了“車同軌、書同文”的效果，大大減輕以往不同自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的“意大利面條碗”效應(yīng)，降低了企業(yè)的合規(guī)成本，企業(yè)只要掌握RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則，便可使自己的產(chǎn)品在其他14個(gè)成員國(guó)內(nèi)盡享RCEP的優(yōu)惠關(guān)稅稅率。

其次是產(chǎn)品原產(chǎn)地判定采用了“稅則歸類改變或者區(qū)域價(jià)值成分”的選擇性規(guī)則設(shè)計(jì)模式，企業(yè)可以根據(jù)產(chǎn)品特性自行決定原產(chǎn)地判定方式，提高了企業(yè)利用協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠的自主性和便利性。

再次是原產(chǎn)地累積規(guī)則使得產(chǎn)品的原產(chǎn)地價(jià)值成分可在15個(gè)成員國(guó)之間進(jìn)行累積，更容易滿足區(qū)域價(jià)值成分40%的增值要求。累積規(guī)則賦予企業(yè)在原材料零部件采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈布局等方面更大的靈活性，為企業(yè)帶來貿(mào)易效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)合作效應(yīng)和投資效應(yīng)，從而進(jìn)一步深化我國(guó)與其他成員國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的融合。

四是程序性規(guī)則包括經(jīng)核準(zhǔn)的出口商聲明、原產(chǎn)地電子信息交換系統(tǒng)、第三方發(fā)票機(jī)制、低值貨物原產(chǎn)地證明的豁免等制度性安排，大大提高了企業(yè)的貿(mào)易便利化程度。同時(shí)，產(chǎn)品原產(chǎn)地的預(yù)裁定制度和快速通關(guān)安排等海關(guān)程序也可大幅縮短企業(yè)物流交付時(shí)間，降低綜合成本，有利于貨物在RCEP區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

貿(mào)促會(huì)兩月多簽發(fā)上萬份RCEP原產(chǎn)地證書

NBD：在推動(dòng)RCEP發(fā)揮更大效應(yīng)，惠及成員國(guó)和相關(guān)企業(yè)的實(shí)施工作中，中國(guó)貿(mào)促會(huì)將發(fā)揮怎樣的作用？

張少剛：貿(mào)促會(huì)近期調(diào)研了千余家企業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)搶抓RCEP機(jī)遇期待很高、積極性很強(qiáng)。

協(xié)定生效后，企業(yè)利用協(xié)定的熱情高漲，積極申請(qǐng)RCEP項(xiàng)下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，不少外貿(mào)企業(yè)訂單有所上升，獲得了真金白銀的關(guān)稅優(yōu)惠。同時(shí)也有一些企業(yè)反映存在對(duì)RCEP協(xié)定不夠了解，不知道如何更好地利用協(xié)定各種優(yōu)惠政策等問題。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)是推動(dòng)實(shí)施RCEP、服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略的國(guó)家隊(duì)，自2019年5月以來加大了自貿(mào)協(xié)定推廣實(shí)施力度，在全國(guó)陸續(xù)設(shè)立59個(gè)自貿(mào)協(xié)定服務(wù)中心，大力推進(jìn)簽證員隊(duì)伍建設(shè)，積極舉辦自貿(mào)協(xié)定推廣實(shí)施國(guó)際合作論壇，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全方位培訓(xùn)，貿(mào)促系統(tǒng)簽發(fā)原產(chǎn)地證享惠金額近三年分別以21.92%、23.03%、41.50%的速度增長(zhǎng)，有效幫助企業(yè)減免關(guān)稅。

RCEP生效實(shí)施兩個(gè)多月來，中國(guó)貿(mào)促會(huì)已為28個(gè)省(市)的2175家企業(yè)簽發(fā)了10134份RCEP原產(chǎn)地證書，主要涉及紡織品、化工產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、食品等，出口目的國(guó)包括日本、澳大利亞等已生效成員國(guó)，涉及出口金額近5.8億美元，預(yù)計(jì)可為企業(yè)減免關(guān)稅逾800萬美元。

近期，我們成立了RCEP推廣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，提出推動(dòng)高質(zhì)量實(shí)施RCEP推廣實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。針對(duì)企業(yè)提出的問題，我們將發(fā)揮上接政府、下聯(lián)企業(yè)、溝通內(nèi)外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從工商界角度做好RCEP生效后的實(shí)施工作。

首先是全面抓好RCEP研究、宣傳和培訓(xùn)，配合有關(guān)部門加強(qiáng)RCEP實(shí)施效果跟蹤，面向廣大企業(yè)開展滴灌式、分行業(yè)、分部類的精細(xì)化、務(wù)實(shí)性和有針對(duì)性培訓(xùn)，提高宣傳培訓(xùn)效果。

其次是更好發(fā)揮RCEP經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)功能，積極推進(jìn)RCEP經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)，圍繞RCEP主題舉辦各類高層論壇、工商論壇、合作論壇等活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)利用RCEP協(xié)定的積極性，并在各成員間創(chuàng)造更多合作機(jī)會(huì)。

第三是提升自貿(mào)協(xié)定商事法律服務(wù)水平，推進(jìn)仲裁、調(diào)解、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)向RCEP區(qū)域拓展延伸，引導(dǎo)企業(yè)在RCEP項(xiàng)下建立合規(guī)管理體系，全方位地提高實(shí)施RCEP協(xié)定的質(zhì)量。

第四是全面提升RCEP簽證業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與商務(wù)部、海關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，大力在全國(guó)貿(mào)促系統(tǒng)培訓(xùn)簽證員、增設(shè)簽證點(diǎn)，做好RCEP原產(chǎn)地證書簽發(fā)工作，推進(jìn)RCEP企業(yè)自主聲明制度實(shí)施。