每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

備受矚目的2022年全國(guó)兩會(huì)已拉開(kāi)大幕。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。壓力之下，今年的宏觀政策取向受到各界關(guān)注。

今年設(shè)定5.5%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是基于什么考慮？如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)？怎么應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？全國(guó)兩會(huì)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“NBD”）記者對(duì)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴進(jìn)行了專(zhuān)訪。

在接受記者專(zhuān)訪時(shí)，王一鳴強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力，我們既要正視困難，更要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大韌性和活力，短期經(jīng)濟(jì)下行并沒(méi)有改變長(zhǎng)期向好的基本面。

設(shè)定5.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)體現(xiàn)了主動(dòng)作為

NBD：過(guò)去兩年我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)5.1%，今年5.5%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)高于5.1%，但是低于去年6%，這是基于怎樣的考慮？

王一鳴：去年設(shè)定6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，應(yīng)該是考慮了跨周期調(diào)節(jié)因素，政策要留有余地，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有超乎想象的韌性和活力，面對(duì)多重壓力和挑戰(zhàn)，在全國(guó)上下的共同努力下，全年依然實(shí)現(xiàn)了8.1%的增長(zhǎng)。

今年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，高于過(guò)去兩年平均值，是一個(gè)積極的安排。

首先，設(shè)定5.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)主要是考慮了穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要，今年的就業(yè)壓力較大，僅高校畢業(yè)生就達(dá)到1076萬(wàn)人。就業(yè)關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，才能實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，也才能更好保障民生和防范風(fēng)險(xiǎn)。

其次，設(shè)定5.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)體現(xiàn)了主動(dòng)作為。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。設(shè)定5.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，調(diào)動(dòng)各方面積極性。

第三，5.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，“十四五”時(shí)期應(yīng)保持合理的增長(zhǎng)速度。5.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)與現(xiàn)階段潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大體是一致的。

第四，5.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是在高基數(shù)上中高速增長(zhǎng)目標(biāo)，是需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要加大政策力度，也需要各方面共同努力，積極作為。

穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期尤為重要

NBD：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力，您如何看待當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)？

王一鳴：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力。但也要看到，三重壓力也有一些新的邊際變化。

首先，供給沖擊已有所緩解。能源供給明顯改善，煤炭?jī)r(jià)格趨穩(wěn)，電力供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定。運(yùn)力受限有所減輕，國(guó)內(nèi)貿(mào)易和出口運(yùn)價(jià)總體回落。但受近期地緣政治事件影響，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅攀升，供應(yīng)鏈重趨緊張，供給端面臨新的不確定性。

其次，需求走弱仍然比較突出。受疫情散發(fā)和居民消費(fèi)傾向影響，消費(fèi)延續(xù)疲弱態(tài)勢(shì)，特別是服務(wù)消費(fèi)仍比較低迷。投資內(nèi)生動(dòng)力不足，房地產(chǎn)投資增速放緩，制造業(yè)投資后續(xù)動(dòng)力不強(qiáng)，穩(wěn)出口難度有所增大。

疫情暴發(fā)后，我國(guó)消費(fèi)受到較大影響，特別是去年下半年以來(lái)一直延續(xù)疲弱態(tài)勢(shì)

再者，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期尤為重要。目前企業(yè)預(yù)期有所改善，但受疫情散發(fā)和外部環(huán)境復(fù)雜變化影響，對(duì)市場(chǎng)前景仍有擔(dān)憂。信心比黃金更重要。只要穩(wěn)住預(yù)期，需求潛力才會(huì)釋放出來(lái)，供給和需求才會(huì)形成新的動(dòng)態(tài)平衡。

面對(duì)三重壓力，我們既要正視困難，更要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、回旋余地廣，又有超大規(guī)模市場(chǎng)，具有強(qiáng)大韌性和活力，短期經(jīng)濟(jì)下行并沒(méi)有改變長(zhǎng)期向好的基本面。

 

要更加注重發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用

NBD：剛才談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一些挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，您有哪些針對(duì)性建議？

王一鳴：今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重，挑戰(zhàn)多，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對(duì)下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨有效需求不足問(wèn)題，消費(fèi)和投資都明顯偏弱，中小企業(yè)融資需求減弱。在這種情況下，要更加注重發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用。政府工作報(bào)告提出今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年3.2%的赤字率下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模相應(yīng)減少2000億元。赤字規(guī)模減少了，主要是為了增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，但財(cái)政支出力度并沒(méi)有減弱?？紤]到今年財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年來(lái)結(jié)存的利潤(rùn)，以及調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，實(shí)際支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元左右，政策力度是明顯加大的。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2022年全國(guó)一般公共預(yù)算安排的支出規(guī)模為26.7萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)8.4%，這大幅高于2021年全國(guó)一般公共財(cái)政的實(shí)際支出同比0.3%的增速。

2022年全國(guó)一般公共預(yù)算安排的支出規(guī)模增長(zhǎng)8.4%，遠(yuǎn)高于去年

財(cái)政政策在實(shí)施上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的支持，加大減負(fù)紓困力度，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。政府工作報(bào)告明確指出，堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

與此同時(shí)，發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶(hù)比重繼續(xù)提升。

總之，宏觀政策有空間有手段，將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

 

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能

NBD：當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多地賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)。您曾提到，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，可以形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，為穩(wěn)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。能否請(qǐng)您具體闡述一下？

王一鳴：當(dāng)前，新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)深度融合，先進(jìn)的傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計(jì)制造、機(jī)器人與智能控制系統(tǒng)等日趨廣泛應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、企業(yè)管理，乃至用戶(hù)關(guān)系都呈現(xiàn)智能化趨勢(shì)，大規(guī)模定制和個(gè)性化定制日益成為主流制造范式，生產(chǎn)組織和社會(huì)分工向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，企業(yè)的邊界日趨模糊，制造業(yè)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)諸多新特征。

一是數(shù)字技術(shù)加快向制造領(lǐng)域滲透擴(kuò)展。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型更為活躍，移動(dòng)支付、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、視頻直播、智慧物流等新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展，促進(jìn)供需時(shí)空匹配，降低交易成本，釋放巨大的消費(fèi)潛能。走向未來(lái)，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字化、智能化技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，形成人機(jī)共融的智能制造模式，數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)、服務(wù)化延伸等融合發(fā)展新模式蓬勃興起。去年底，我國(guó)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到55.3%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到74.7%，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化普及率達(dá)到70.9%，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大幅提升生產(chǎn)效率，拓展生產(chǎn)可能性邊界，實(shí)現(xiàn)更高水平的價(jià)值創(chuàng)造。

二是基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快構(gòu)建。如果說(shuō)過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，形成了若干在全球處在領(lǐng)先地位的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司，那么今后一個(gè)時(shí)期將迎來(lái)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展浪潮。目前，具有一定區(qū)域和行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已超過(guò)100家，連接的工業(yè)設(shè)備達(dá)到7600萬(wàn)臺(tái)（套），平臺(tái)匯聚的工業(yè)APP突破59萬(wàn)個(gè)，服務(wù)的工業(yè)企業(yè)超過(guò)160萬(wàn)家。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)制造企業(yè)的賦能、賦值、賦智作用日益凸顯，正在作為一個(gè)新的生產(chǎn)方式登上歷史的舞臺(tái)。

三是數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。利用人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)時(shí)采集運(yùn)行數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和價(jià)值挖掘，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)需求、設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和能耗管理，精細(xì)管理工業(yè)企業(yè)工藝、制造、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)，可以有效降低能耗和碳排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和綠色生產(chǎn)。有研究表明，數(shù)字技術(shù)可以減少20%以上的碳排放。

綜上所述，緊緊抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，加快推進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅有利于搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，構(gòu)筑參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，也有利于在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩和要素成本提高的背景下，有效對(duì)沖勞動(dòng)力成本上升，激活創(chuàng)新生態(tài)，提高生產(chǎn)效率和企業(yè)盈利水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多地賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)，占GDP比重也越來(lái)越高

 

加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要突出工作重點(diǎn)

NBD：制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于如何加快制造業(yè)的數(shù)字化改造，您有哪些建議？

王一鳴：“十四五”時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將邁向全面擴(kuò)展期。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和智能化變革，加快構(gòu)建智能制造生態(tài)，力爭(zhēng)到2025年，規(guī)模以上制造企業(yè)大部分實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)智能化。

第一，推進(jìn)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面推動(dòng)制造企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化，開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣一批適合中小企業(yè)需求的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。組織一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，為中小企業(yè)提供成本低、見(jiàn)效快、實(shí)用性強(qiáng)的數(shù)字化解決方案。鼓勵(lì)和支持行業(yè)龍頭企業(yè)立足自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放數(shù)字化資源和能力，幫助中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。推行普惠性的“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極融入5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并夯實(shí)中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)基礎(chǔ)。

第二，培育智能制造新模式新業(yè)態(tài)。智能制造是今后一個(gè)時(shí)期數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞5G、人工智能、數(shù)字孿生等新興融合型技術(shù)領(lǐng)域，加快前瞻性布局，面向行業(yè)需求，在通用設(shè)計(jì)中兼顧專(zhuān)業(yè)需求，打造可用性強(qiáng)的智能制造解決方案。培育平臺(tái)化設(shè)計(jì)新模式，發(fā)展平臺(tái)化、虛擬化設(shè)計(jì)工具，推動(dòng)設(shè)計(jì)和工藝、制造、運(yùn)維一體化，推動(dòng)智能制造新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快生產(chǎn)制造全過(guò)程數(shù)字化改造，推動(dòng)智能制造單位、智能產(chǎn)線、智能車(chē)間建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全要素、全環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)感知、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)集成和智能管控。

第三，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。相對(duì)于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)數(shù)據(jù)采集的精度、傳輸速度、存儲(chǔ)空間、計(jì)算能力和智能化加工應(yīng)用的要求大幅提升。要加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和云網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)可靠、靈活、安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。培育有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，建設(shè)一批跨行業(yè)領(lǐng)域的綜合性平臺(tái)、面向重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的特色性平臺(tái)，以及面向特定技術(shù)和場(chǎng)景的專(zhuān)業(yè)性平臺(tái)，打造基于平臺(tái)的制造業(yè)新生態(tài)。

第四，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。瞄準(zhǔn)傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、關(guān)鍵軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)行業(yè)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、數(shù)字服務(wù)企業(yè)跨界創(chuàng)新，打造多元化參與、網(wǎng)絡(luò)化布局、市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵(lì)開(kāi)源科技創(chuàng)新，支持具有自主核心技術(shù)的開(kāi)源平臺(tái)、開(kāi)源項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新模式的開(kāi)放化演進(jìn)。加大科技攻關(guān)力度，提高自主供給能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、IPv6和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)5G商用和規(guī)模化應(yīng)用，加快布局衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等新型網(wǎng)絡(luò)，前瞻布局6G技術(shù)研發(fā)。在傳統(tǒng)基建中，政府往往是主要投資方，融資渠道比較單一。在新基建中，要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體廣泛參與，推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作，以更好對(duì)接市場(chǎng)需求，提高投資效率和技術(shù)先進(jìn)性，形成政府與企業(yè)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合力。

（本文制圖數(shù)據(jù)來(lái)源均為wind、封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)-500890644）

記者：張蕊

編輯：陳星

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