每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

2022年，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個關(guān)鍵性的年份：此前，我國已經(jīng)歷史性地接近高收入國家“門檻”，正朝著人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的既定目標(biāo)邁進。

與此同時，我國也已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段，如何在發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕，成為全社會關(guān)注的話題。

如何看待當(dāng)前中國式現(xiàn)代化進程和實現(xiàn)路徑？中國邁向中等發(fā)達國家之路應(yīng)該如何實現(xiàn)？如何在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕？

全國兩會期間，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者帶著上述問題，對全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌進行了專訪。

全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌 受訪者供圖

不唯GDP不是不要GDP 而是需要高質(zhì)量的GDP

NBD：在您看來，未來中國的現(xiàn)代化進程應(yīng)當(dāng)如何推進？有哪些關(guān)鍵指標(biāo)需要實現(xiàn)？

張占斌：歷經(jīng)百年探索，我們走出了一條中國式的現(xiàn)代化道路，開創(chuàng)了人類歷史上最有意義的現(xiàn)代化發(fā)展之路。

中國式現(xiàn)代化具有中國特色社會主義現(xiàn)代化的獨特屬性，同時也遵循著人類現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，體現(xiàn)了現(xiàn)代化的一般特征和標(biāo)準(zhǔn)。

這種一般性主要體現(xiàn)為現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、教育、城市化和人均國民收入等達到世界先進水平。也就是說，中國式現(xiàn)代化要符合世界通行的現(xiàn)代化一般標(biāo)準(zhǔn)，具有與世界現(xiàn)代化國家一樣可衡量、可比較的一般指標(biāo)。

從中央對中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排看，有數(shù)量、排名和質(zhì)量三個方面的標(biāo)準(zhǔn)的要求。

一是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。在國際上衡量國家發(fā)展水平的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，通常都用人均國民收入水平指標(biāo)，如2021年世界銀行公布的高收入經(jīng)濟體的門檻為人均國民收入12695美元。在我國，由于人均國民收入和人均GDP基本相當(dāng)，因而通常用人均GDP用作判斷標(biāo)準(zhǔn)。

二是排名標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年我國人均GDP達到中等發(fā)達國家的水平、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。按照目前的情況測算，到那時，我國人均GDP大概在3萬美元左右。

三是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。作為現(xiàn)代化國家，不僅要成為世界經(jīng)濟大國，還要成為世界經(jīng)濟強國。我國的現(xiàn)代化更加注重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在我國確定的2035年發(fā)展目標(biāo)中，只有人均GDP這一個數(shù)量化指標(biāo)，這表明現(xiàn)代化的關(guān)鍵不是數(shù)量而是質(zhì)量，追求的是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

要真正實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度至關(guān)重要。要破除一種誤解，就是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟增長速度就得降下來、就得慢一些，這種觀點也是片面的。

如果我們真正在新發(fā)展階段貫徹好新發(fā)展理念，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新并推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，我們就有可能在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時也保持較好的發(fā)展速度。也就是說，不唯GDP，不是不要GDP，而是需要高質(zhì)量的GDP。

NBD：2021年，我國人均GDP歷史性地突破1.25萬美元大關(guān)，接下來我們要如何繼續(xù)發(fā)力，確保人均GDP達到中等發(fā)達國家水平？

張占斌：年初公布的數(shù)據(jù)顯示，中國GDP在2021年首次突破110萬億元，人均GDP超8萬元人民幣，換算成美元約1.2551萬，這是一個歷史性的突破。

但與此同時我們也應(yīng)該看到，人均GDP首次突破1.25萬美元大關(guān)，意味著我國正處于從中高收入國家邁向高收入國家的關(guān)鍵期，處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時期，需要各方未雨綢繆、積極應(yīng)對。

當(dāng)前，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，即如期全面建成小康社會。這就奠定了跨越中等收入陷阱的決定性基礎(chǔ)，打開了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的通道。

進入21世紀(jì)，我國將“中等收入群體比例明顯提高”作為跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵舉措。應(yīng)該說，跨越中等收入陷阱不僅是巨大挑戰(zhàn)，也是巨大機遇。如果我們按照目標(biāo)持續(xù)保持中高速增長，妥善處理各種經(jīng)濟社會問題，堅守底線，保持戰(zhàn)略定力，就能夠成功跨越中等收入陷阱。這將是人類歷史上的一大創(chuàng)舉。

到2035年中等收入群體爭取達到8億到9億人

NBD：我國已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段，未來應(yīng)該如何積極探索共同富裕的實現(xiàn)路徑？

張占斌：共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵在于：從內(nèi)容而言，共同富裕包含了物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明等內(nèi)容；

從主體而言，共同富裕是全體人民人人有份、共同享有；

從程度而言，共同富裕承認(rèn)著合理的差異；

從性質(zhì)而言，共同富裕追求的是公平正義；

從實現(xiàn)方式而言，共同富裕是依靠共同奮斗與制度安排，不能搞劫富濟貧；

從進程而言，共同富裕是在動態(tài)發(fā)展中分階段實現(xiàn)。

與此同時，我們也要深刻把握推動共同富裕的重要原則，在于堅持基本經(jīng)濟制度不動搖，堅持統(tǒng)籌效率與公平，堅持量力而行與盡力而為，堅持勤勞致富與創(chuàng)新致富，堅持循序漸進與先行示范。

目前，我國仍處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展不充分是基本國情，必須放膽解放、發(fā)展和保護生產(chǎn)力，生產(chǎn)力發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，共同富裕必須在與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的過程中逐步實現(xiàn)。

具體而言，必須以創(chuàng)新發(fā)展理念為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，解決發(fā)展不充分問題，培固經(jīng)濟發(fā)展之源；

以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導(dǎo)，促進區(qū)域城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問題，補齊民生短板，守住民生底線；

以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，尊重并順應(yīng)自然規(guī)律，解決人與自然和諧問題，為滿足人民對美好環(huán)境的向往奠定牢固的根基；

以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，抓住發(fā)展機遇，解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，優(yōu)化國內(nèi)民生產(chǎn)品供給，借鑒國外利益分配經(jīng)驗，為民生的持續(xù)改善提供有利的外部條件；

以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進民生資源在各個階層間均衡配置。

同時，實現(xiàn)共同富裕也需要完善收入分配機制，優(yōu)化收入分配格局。包括深化初次分配制度改革，增強初次分配的公平性；深化再分配制度改革，加強再分配的調(diào)節(jié)性職能；更好發(fā)揮第三次分配功能，助力實現(xiàn)共同富裕；建立全覆蓋、更公平、可持續(xù)的社會保障制度等等。

構(gòu)建共同富裕的政策體系，落實社會公平正義，暢通社會流動渠道也非常重要。具體來看，包括實施系統(tǒng)整體與經(jīng)濟社會配套的公共政策支撐，特別是基本公共服務(wù)體系的保障；完善有利于促進共同富裕的就業(yè)政策；完善有利于促進共同富裕的教育政策；完善有利于促進精神生活富裕的文化政策等等。

NBD：伴隨著推進共同富裕進程，收入分配制度改革越發(fā)引人關(guān)注。我們應(yīng)如何更好調(diào)節(jié)社會總體收入水平，助力形成“橄欖型”的收入結(jié)構(gòu)？

張占斌：共同富裕的健康形態(tài)不是整齊劃一的平均主義，而是要形成中間大、兩頭小的“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)，這需要擴大中等收入群體比重。

目前，我國中等收入群體約有4億人，大約占全國人口的30%，占全球中等收入群體的30%以上。我們要進一步增加這個群體的比重，建議實施中等收入群體倍增行動，到2035年，爭取讓中等收入群體達到8億到9億人。

如果能夠?qū)崿F(xiàn)的話，這將強有力地支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，培育國內(nèi)超大規(guī)模市場體系，穩(wěn)住中國經(jīng)濟的基本盤。

因此，我們要想方設(shè)法推動城鄉(xiāng)居民收入普遍增長。要鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵員工持股。需要增加低收入者收入，爭取有更多的低收入者逐步上升到中等收入群體。

盡管我國已經(jīng)消滅了絕對貧困，但返貧的風(fēng)險依然存在，要加大普惠性人力資本投入，促進基本公共服務(wù)均等化，提升低收入群體自我發(fā)展的能力，加強對少數(shù)低收入群體的“兜底”。

與此同時，還要合理調(diào)節(jié)高收入，依法保護合法收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)回報社會，完善慈善公益事業(yè)各項制度。要堅決取締非法收入，對于不合理收入要清理規(guī)范。

具體來看，在深化初次分配制度改革方面，要增強初次分配的公平性。初次分配制度直接影響分配秩序和分配結(jié)果，對實現(xiàn)共同富裕具有最為直接的重要影響。

深化初次分配制度改革，一是合理安排勞動、資本和財政收入在國民收入中的比例，發(fā)揮財稅和金融資源的調(diào)配作用，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重。

二是完善工資形成和增長機制，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，營造全社會崇尚勞動、勤勞致富的社會風(fēng)尚。

三是通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展多層次資本市場、推出多樣化的理財工具等，拓展居民收入渠道，保護合法致富，增加居民財產(chǎn)性收入。

四是要加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，要清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入，要促進各類資本規(guī)范有序，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟和科技平臺健康發(fā)展，縮小居民收入差距。

五是提高中等收入群體的比重，可研究實施中等收入群體的倍增計劃，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

居民辦理涉稅事項 圖片來源：新華社

而在深化再分配制度改革方面，則要加強再分配的調(diào)節(jié)性職能。

一是完善稅收制度，包括完善稅種、合理確定各類稅種的稅基和稅率、完善收入和財產(chǎn)的個人申報制度和稅收監(jiān)管制度、嚴(yán)格稅收執(zhí)法等。

二是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，進一步提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，構(gòu)建以一般轉(zhuǎn)移支付為主、專項轉(zhuǎn)移支付為輔的模式。

三是調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財政制度，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，突出重點并加強薄弱環(huán)節(jié)。促進基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入。

四是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要重點完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。對城鄉(xiāng)保障項目、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金和保障機構(gòu)和法規(guī)建設(shè)進行全面而有效的整合。

五是鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。完善有利于第三次分配的法律和法規(guī)、有效的民間組織監(jiān)管機制、慈善捐贈的稅收減免制度，積極發(fā)揮第三次分配對收入分配的調(diào)節(jié)作用。

要為資本設(shè)計合理合法的活動邊界

NBD：推進共同富裕的過程中，我們應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮第三次分配對收入分配的調(diào)節(jié)作用？

張占斌：在勞動產(chǎn)品的分配過程中，要注意防止居民收入與財富差距過大，產(chǎn)生兩極分化現(xiàn)象。第三次分配主要是社會力量通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式進行，是對再分配的有益補充。

雖然第三次分配是自愿的，在實現(xiàn)共同富裕的過程中起到補充作用，但必須重視其在實現(xiàn)共同富裕中的作用。

具體而言，要大力弘揚中國傳統(tǒng)文化中的慈善精神，發(fā)展互助共濟的慈善文化與環(huán)境；健全和完善慈善事業(yè)的法規(guī)和制度設(shè)計，鼓勵有條件的企業(yè)和個人積極參與慈善事業(yè)建設(shè)，特別是慈善醫(yī)院、學(xué)校和養(yǎng)老服務(wù)等建設(shè)事業(yè)。通過加大稅收優(yōu)惠的政策支持力度，構(gòu)建慈善發(fā)展平臺，加強慈善組織的監(jiān)管。

同時，我們也應(yīng)該注意到，在第三次分配的過程中，不能夠搞“逼捐”或者“誘捐”，要充分尊重企業(yè)家、市場主體和公民的合法權(quán)益和內(nèi)心意愿。

NBD：中央經(jīng)濟工作會議提出，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。如何理解這一表述？您認(rèn)為我們需要在哪些領(lǐng)域為資本設(shè)置“紅綠燈”？

張占斌：對市場經(jīng)濟來說，資本是一個核心概念。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，以人民為中心的發(fā)展需要資本的配合和支撐，需要資本創(chuàng)造更多的生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的就業(yè)。

因此我們可以說，資本的力量對社會主義市場經(jīng)濟有著巨大的推動作用，能夠提升生產(chǎn)力的發(fā)展水平，能夠激發(fā)各類市場主體的發(fā)展動力。資本在社會主義市場經(jīng)濟條件下，為推動中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也作出了貢獻。

但我們也要實事求是地分析，資本干好事情能夠移山填海，但干壞事情也能夠天崩地裂。也就是說，我們不能忽視資本的負(fù)面作用、消極作用。

資本追求價值增殖的本性無可厚非，如果規(guī)制得好，資本能夠為社會和民眾貢獻力量，這也是我們把市場經(jīng)濟引到中國的理論和實踐底氣所在。

但是如果不加以正確的引導(dǎo)，一旦放任資本無序擴張，走過了頭，很容易造成過度壟斷，導(dǎo)致市場失靈。

資本無序擴張和過度壟斷的危害表現(xiàn)在：一是從市場層面看，降低資源配置效率。市場經(jīng)濟的核心問題就是資源配置效率。歷史的經(jīng)驗和實踐的效果都表明，資本無序擴張和過度壟斷，會降低資源配置效率，而有序競爭是實現(xiàn)資源配置優(yōu)化的有效辦法。

二是從消費層面看，獲得壟斷地位后的高價低質(zhì)策略會損害消費者權(quán)益。一旦通過資本無序擴張獲得壟斷地位，高額利潤便成為壟斷的追求目標(biāo)，會相應(yīng)地采取壟斷高價策略，再加上缺乏有效競爭，壟斷地位獲得者沒有動力提升產(chǎn)品質(zhì)量，有時甚至提供低品質(zhì)的產(chǎn)品，高價低質(zhì)策略嚴(yán)重?fù)p害消費者權(quán)益。

三是從經(jīng)濟安全層面看，壟斷形成的“大而不能倒”影響監(jiān)管政策。壟斷意味著自身規(guī)模很大，控制的市場份額很大，對經(jīng)濟社會的影響也很大，如果壟斷出現(xiàn)問題，很容易形成“大而不能倒”的局面。

有效的制度安排和監(jiān)管，有利于控制甚至消除資本的消極作用，為此我們要研究為資本設(shè)置“紅綠燈”，為資本設(shè)計合理合法的活動邊界。

應(yīng)當(dāng)說，規(guī)范是為了更好的發(fā)展，為了更大程度的發(fā)展。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

我們要用法律規(guī)章制度來保護、引導(dǎo)和管理資本，要明確各種“路牌”“指向”，為資本提供清晰的標(biāo)識。要通過“綠燈”來發(fā)揮資本的功能，讓資本多做貢獻；通過設(shè)“黃燈”來發(fā)揮警醒作用；還需要設(shè)一些“紅燈”，來規(guī)范資本的運行和流動。

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