每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱是2022年我國經(jīng)濟增長面臨的三重壓力。壓力之下，宏觀政策導(dǎo)向備受社會關(guān)注。

3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時指出，今年工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。

與此同時，政府工作報告還將今年經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右，并提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上、居民消費價格漲幅3%左右、居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步等預(yù)期目標(biāo)。

今年中國經(jīng)濟為何要突出穩(wěn)的重要性？將經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右是基于怎樣的考慮？中國實現(xiàn)共同富裕有哪些具體路徑？消費在實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略過程中如何才能發(fā)揮更好的作用？

帶著這一系列問題，在全國兩會期間，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對中國人民大學(xué)副校長劉元春進行了專訪。

在結(jié)構(gòu)性與總量性政策、逆周期

與跨周期政策之間尋找新的平衡

NBD：2022年中國經(jīng)濟要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，您認(rèn)為這釋放了怎樣的信號？今年經(jīng)濟為何要突出“穩(wěn)”的重要性？

劉元春：2022年是黨的二十大召開之年，要求宏觀經(jīng)濟保持平穩(wěn)向好的態(tài)勢。而在需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，“穩(wěn)”字當(dāng)頭釋放了非常積極的宏觀調(diào)控信號。

這意味著我們將進行宏觀政策的再定位和協(xié)調(diào)體系的再調(diào)整，在總體政策定位上保持相對寬松的宏觀政策環(huán)境，使積極的財政政策真正積極、穩(wěn)健的貨幣政策真正穩(wěn)健，使宏觀經(jīng)濟下行壓力得到極大的緩解，重回穩(wěn)健復(fù)蘇軌道，并最終在結(jié)構(gòu)性政策與總量性政策、逆周期政策與跨周期政策之間尋找到新的平衡。

今年經(jīng)濟之所以突出“穩(wěn)”的重要性，是因為近兩三個季度經(jīng)濟增速回落具有一定的趨勢性和結(jié)構(gòu)性特征，在需求收縮和產(chǎn)出缺口擴大的同時，開始出現(xiàn)短期供給能力的損失和潛在增長能力的下降，進而導(dǎo)致市場預(yù)期轉(zhuǎn)弱。

一方面，去年二季度以來供給端和需求端都出現(xiàn)復(fù)蘇乏力的現(xiàn)象，但核心CPI和產(chǎn)出缺口的變化表明，需求端復(fù)蘇力量的收縮更為明顯，同時在持續(xù)疫情沖擊和結(jié)構(gòu)性政策作用下，短期供給能力的損失以及潛在增長能力的下降也值得高度關(guān)注。

另一方面，各類先行參數(shù)的變異和市場主體預(yù)期的回落充分說明市場預(yù)期發(fā)生了系統(tǒng)性的變化。這不僅反映了市場主體對短期政策調(diào)整不夠樂觀的態(tài)度，更重要的是反映了市場主體對疫情變化、政策調(diào)整在高度不確定性條件下保持非常審慎的態(tài)度。

2022年中國經(jīng)濟能否快速逆轉(zhuǎn)復(fù)蘇乏力的局面，主要取決于中國經(jīng)濟面臨的多層次因素疊加的下行壓力能否得到有效緩解，這需要突出“穩(wěn)”字當(dāng)頭，進行宏觀政策的再定位和協(xié)調(diào)體系的再調(diào)整。

NBD：2021年中國GDP8.1%的同比增速創(chuàng)近10年來新高，除了基數(shù)效應(yīng)，去年GDP增速創(chuàng)新高的原因是什么？

雖然2021年我國全年GDP增長8.1%，但單季GDP增速呈現(xiàn)出逐季回落的態(tài)勢，其中三、四季度低于常年平均水平

劉元春：2021年中國經(jīng)濟實現(xiàn)同比高增長，除了基數(shù)效應(yīng)外，疫情防控的總體穩(wěn)定、外資外貿(mào)的景氣持續(xù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)向好以及全面小康目標(biāo)的順利完成，為中國宏觀經(jīng)濟在疫情期間的復(fù)蘇提供了持續(xù)的動力和堅實的基礎(chǔ)。

一方面，疫情的成功防控和中國制造體系的強大，依然是中國宏觀經(jīng)濟在疫情期間保持復(fù)蘇的核心基礎(chǔ)，中國外貿(mào)和外資的持續(xù)高漲也是經(jīng)濟復(fù)蘇的核心動能之一。中外防疫能力的差別以及全球供應(yīng)鏈的脆弱性，使中國疫情防控紅利和全球供應(yīng)中心效應(yīng)得以突出，2021年中國外需對宏觀經(jīng)濟復(fù)蘇的貢獻不僅沒有出現(xiàn)明顯回落，反而表現(xiàn)出超預(yù)期的增長。

另一方面，中國科技自立自強戰(zhàn)略的全面啟動、新冠疫情帶來的工作方式和生活方式的變化以及全球?qū)Ω呒夹g(shù)制成品的需求持續(xù)上揚，直接導(dǎo)致疫情期間創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展態(tài)勢不斷向好，數(shù)字經(jīng)濟占比持續(xù)上升，高新技術(shù)行業(yè)利潤增速與投資增速保持高位運轉(zhuǎn)，研發(fā)投入新型激勵體系開始出現(xiàn)，中國新舊動能轉(zhuǎn)換在疫情期間得到了加速。

預(yù)計今年出口增速將出現(xiàn)比較明顯的回落

NBD：今年政府工作報告將經(jīng)濟增速目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，對此您如何評價？您如何預(yù)判今年經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢？

劉元春：2022年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”規(guī)劃全面落實的一年，是新發(fā)展格局全面布局的一年。2022年中國宏觀經(jīng)濟必將逆轉(zhuǎn)2021年經(jīng)濟增速回落的勢頭。一方面它將部分延續(xù)2021年宏觀經(jīng)濟復(fù)蘇的動力和基礎(chǔ)；另一方面在宏觀經(jīng)濟政策再定位、協(xié)調(diào)體系再調(diào)整以及“十四五”規(guī)劃全面落實等因素的作用下，宏觀經(jīng)濟下行壓力將得到極大的緩解。

政府工作報告將經(jīng)濟增速目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右是符合中國國情和經(jīng)濟發(fā)展實際情況的。預(yù)計全年經(jīng)濟將呈現(xiàn)前低后高的運行態(tài)勢。其中，第一季度將重回5.0%左右，至第四季度趨穩(wěn)于5.6%。

2022年供需兩端將進一步深度修復(fù)并趨于平衡。

在供給端，第三產(chǎn)業(yè)將進行深度修復(fù)，短板行業(yè)加快補齊缺口，增加值增速有望達到6.5%左右；第二產(chǎn)業(yè)或?qū)⑾蛘Ｔ鲩L水平回落，增加值增速為4.5%。

在需求端，受房地產(chǎn)投資下滑影響，固定資產(chǎn)投資將有所回落。受疫情等因素影響，消費有望繼續(xù)恢復(fù)但仍存在一定缺口，預(yù)計消費和投資增速分別為4.4%和6.8%。

2022年全球疫情和世界經(jīng)濟形勢趨于復(fù)雜，疊加高基數(shù)因素，預(yù)計出口增速將出現(xiàn)比較明顯的回落，同比增長5.2%左右，但貿(mào)易順差仍有望保持高位，達到6900億美元左右。

2021年我國出口的表現(xiàn)強于進出口整體的表現(xiàn)，增速持續(xù)維持在兩位數(shù)水平，若以美元計，增速水平更高

隨著供求趨于平衡，2022年物價水平將最終走向平穩(wěn)，但由于國際能源價格在高位運行等因素，預(yù)計CPI漲幅將回升至2.1%，PPI漲幅將回落至4.0%。

當(dāng)然，相比以上基準(zhǔn)預(yù)測，2022年中國經(jīng)濟仍面臨多重下行風(fēng)險，需要在短期總量性政策、結(jié)構(gòu)性逆周期調(diào)節(jié)政策、中期跨周期調(diào)節(jié)政策上進行對沖。

NBD：中央經(jīng)濟工作會議提到中國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，請您分析一下壓力產(chǎn)生的原因是什么？ 

劉元春：2021年中國宏觀經(jīng)濟復(fù)蘇的進程十分復(fù)雜，影響經(jīng)濟復(fù)蘇進程的力量既有外生因素也有內(nèi)生因素，既有短期波動和周期調(diào)整，也有中長期結(jié)構(gòu)性因素的沖擊，更有政策協(xié)調(diào)的因素。

新冠疫情的反復(fù)、極端天氣的出現(xiàn)、大宗商品價格的高企、宏觀經(jīng)濟政策的快速常態(tài)化、房地產(chǎn)和碳減排等結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策的同步實施、金融風(fēng)險的控制，使中國宏觀經(jīng)濟下行的壓力自2021年二季度開始加大，經(jīng)濟復(fù)蘇進程有所放緩，負(fù)向產(chǎn)出缺口有所擴大，前高后低的態(tài)勢明顯放大。

本輪經(jīng)濟增速回落具有強烈的趨勢性特征和結(jié)構(gòu)性特征，我們不僅需要在短期總量政策、結(jié)構(gòu)性逆周期政策上進行對沖，同時也需要中期跨周期調(diào)節(jié)政策作出相應(yīng)的調(diào)整。

另一方面，則是國際大宗商品價格上漲導(dǎo)致中國出現(xiàn)輸入性通脹和上游成本上漲的沖擊，對中國制造業(yè)和原材料密集行業(yè)帶來了較大的壓力。但國際大宗商品價格的上漲難以全面解釋中國面臨的供給端成本沖擊的壓力。

進口價格指數(shù)漲幅高于出口價格指數(shù)，生產(chǎn)者購進價格指數(shù)漲幅高于生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)，PPI生產(chǎn)資料價格漲幅高于PPI生活資料價格，PPI漲幅高于CPI，這都說明成本沖擊的價格傳遞效應(yīng)比較弱，中國各類企業(yè)的利潤侵蝕從進口到出口、從上游產(chǎn)業(yè)到下游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)持續(xù)逐級遞增，大量中小企業(yè)難以承受需求下滑與成本上升的兩端擠壓，市場復(fù)蘇的內(nèi)生動力存在變異的可能。

此外，電力供求缺口快速擴大是中國供給端下滑的另一個核心因素。去年煤電短缺的出現(xiàn)不僅與煤炭價格上揚有關(guān)，更重要的是綠色轉(zhuǎn)型進程中供給摩擦與政策協(xié)調(diào)未能完全奏效，而電力瓶頸現(xiàn)象在短期內(nèi)預(yù)計還難以得到全面的緩解。

共同富裕要以解決地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距為主攻方向

NBD：民生是兩會繞不開的話題，實現(xiàn)共同富裕的實踐途徑是什么？目前還需要補齊哪些方面的短板？

劉元春：新時期扎實推動共同富裕，需要在三大超越中準(zhǔn)確把握共同富裕的理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和規(guī)劃綱領(lǐng)。

首先是必須超越簡單的社會運動，從經(jīng)濟、社會和政治等層面認(rèn)識到共同富裕具有堅實的經(jīng)濟理論、社會理論和政治理論基礎(chǔ)，逐步推進共同富裕是我國經(jīng)濟循環(huán)暢通、社會秩序和諧、政治基礎(chǔ)夯實的必然要求。

其次，必須超越簡單的理論邏輯推演，從歷史實踐的角度來全面把握當(dāng)前推進共同富裕是中國特色社會主義在完成全面小康目標(biāo)、乘勢而上全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，具有堅實的歷史基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

三是必須超越一般的思想爭論，在理論的批判中通過構(gòu)建科學(xué)的實施方案和可實施的路徑，在實踐中不斷深化對于共同富裕的認(rèn)識，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建三大分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

具體來看，首先必須在現(xiàn)代化新征程、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展藍圖之中來進行共同富裕戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，利用科學(xué)的頂層設(shè)計來形成理論和認(rèn)識上的共識。必須明確共同富裕不是空想的產(chǎn)物，也不是獨立于其他體系的自我范疇。從戰(zhàn)略規(guī)劃上講，它必須服從于現(xiàn)代化目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

因此，我們必須以“十四五”規(guī)劃、2035遠景目標(biāo)綱要為基本框架，遵循共同富裕的基本邏輯和規(guī)律，制定出共同富裕在2025年、2035年的目標(biāo)，以及達到這些目標(biāo)的可行路徑和戰(zhàn)略舉措。

其次，以地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，制定攻堅克難的方案。共同富裕中面臨的不平衡和不充分問題主要體現(xiàn)在地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距等幾大方面，因此，共同富裕必須以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。

未來一段時期，我們將以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決城鄉(xiāng)差距過大的問題；以區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略以及區(qū)域性幫扶機制來解決區(qū)域差距過大的問題；以“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”來解決收入分配差距過大的問題。

NBD：擴大內(nèi)需也是今年政府工作報告提到的一項重要任務(wù)。去年我國消費的表現(xiàn)比較一般，今年是否有望迎來爆發(fā)式反彈？擴大內(nèi)需應(yīng)該從哪些方面來發(fā)力？

劉元春：與去年相比，今年消費預(yù)計會出現(xiàn)一定程度的反彈，但是受疫情防控和預(yù)期轉(zhuǎn)弱等因素影響，消費雖然會繼續(xù)恢復(fù)，但仍可能存在一定的缺口。

受疫情等因素影響，2021年三季度我國社會消費品零售總額增速出現(xiàn)明顯回落

我們認(rèn)為，在當(dāng)前的形勢下擴大內(nèi)需，需要加大有效財政支出力度，出臺消費導(dǎo)向的減稅降費政策和民生導(dǎo)向的收入補貼措施。

疫情暴發(fā)以來，與歐美相比，我國在居民消費和收入補貼方面的政策力度相對較小，居民消費并未出現(xiàn)很強勁的復(fù)蘇，近期還出現(xiàn)了增速回落的態(tài)勢，對經(jīng)濟循環(huán)的拖累效應(yīng)有所顯現(xiàn)。

更重要的是，在全球化出現(xiàn)逆流以及疫情影響的當(dāng)下，需要在發(fā)展觀念上更強調(diào)內(nèi)生動力和經(jīng)濟安全，這就必須以內(nèi)需作為經(jīng)濟增長和科技創(chuàng)新的主要動力，在擴大內(nèi)需、挖掘內(nèi)需潛力方面出臺一攬子綜合方案，向消費促進傾斜、向收入分配改革領(lǐng)域延伸。

此外，配合新發(fā)展格局的布局，也有必要進行財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而在關(guān)鍵核心技術(shù)、高新技術(shù)上的布局，在核心產(chǎn)業(yè)鏈上進行國產(chǎn)替代的布局，以及在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等方面的一系列布局，同樣都需要財稅改革的配合，需要產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的調(diào)整，以實現(xiàn)新戰(zhàn)略與傳統(tǒng)戰(zhàn)略的對接。

記者手記丨擴內(nèi)需增長潛力的關(guān)鍵是讓老百姓“錢包”更鼓

2022年，面對三重壓力的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟更加強調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭，尤其要激發(fā)內(nèi)需增長的潛力。

消費、投資作為內(nèi)需的重要組成部分，能否在今年迎來恢復(fù)性增長？

盡管不同專家給出了不同的預(yù)測，但基本的共識都在于：應(yīng)當(dāng)進一步加大力度增加居民收入，同時出臺消費導(dǎo)向的減稅降費政策，在降低市場主體生產(chǎn)成本的同時也讓全體居民的“錢包”更鼓，才能讓人們敢消費、愿意消費，從而真正激發(fā)消費增長的內(nèi)生動力。

2022年，也是我們在實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的道路上奮進的一年，需要不斷強化工作以進一步縮小不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，尤其是要增加中低收入群體的收入。

只要我們在這方面的工作取得進展，依照中國經(jīng)濟一貫的韌性，相信一定能做到穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。

記者：張懷水

編輯：陳旭

視覺：劉陽

排版：陳旭 王蜀杰