策劃人 蒲付強 每經(jīng)記者 張蕊 北京報道 每經(jīng)編輯 陳星

中共中央政治局4月29日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議要求，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，5月31日，《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》（以下簡稱“措施”）正式印發(fā)。

措施共有六個方面33項，財政政策方面，措施提出，進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍，擴大實施社保費緩繳政策等。

其實，減稅降費一直以來都是幫助市場主體渡過難關強有力的手段之一。國家曾在多個場合多次提出減稅降費的目標和思路。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，財政部門為組織實施好退稅減稅政策，政策發(fā)力適當靠前，年初以來已經(jīng)出臺了20多項稅費支持政策。

主要包括：延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策。延續(xù)部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性；對中小微企業(yè)新購置的設備、器具，單位價值在500萬元以上的，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除；對小微企業(yè)年應納稅所得額超過100萬但不超過300萬的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%；對增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，以及宏觀調(diào)控需要確定，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費”。 

實施大規(guī)模留抵退稅。綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進就業(yè)消費投資、大力改進因增值稅稅制設計類似于先繳后退的留抵退稅制度，對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅。將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，并一次性退還小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額，全面解決制造業(yè)等行業(yè)留抵退稅問題。 

出臺支持特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的稅收政策。將生產(chǎn)、生活性服務業(yè)加計抵減政策執(zhí)行期限延長至2022年12月31日；對2022年航空和鐵路運輸企業(yè)分支機構暫停預繳增值稅；對2022年對納稅人提供公共交通運輸服務取得的收入免征增值稅。設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除。 

近日，財政部發(fā)布《關于發(fā)揮財政政策引導作用支持金融助力市場主體紓困發(fā)展的通知》，提出地方各級政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶提供融資擔保支持，及時履行代償義務，推動金融機構盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。2022年，將上述符合條件的融資擔保業(yè)務納入國家融資擔?；鹪贀：献鞣秶?。

專訪國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬

當前，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，許多市場主體十分困難。財政及相關政策可以解決企業(yè)的哪些問題？我們的財稅政策還有多大空間？還可以有哪些作為？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者對國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬進行了電話專訪。

圖片來源：受訪者供圖

大部分行業(yè)都能從留抵退稅政策中受益

NBD：六方面33項措施其中第一項就是財政及相關政策。您認為財政及相關政策在穩(wěn)經(jīng)濟中扮演什么樣的角色？

馮俏彬：首先，從整個宏觀經(jīng)濟形勢來看，目前有一些超預期因素對中國經(jīng)濟、尤其是宏觀經(jīng)濟的運行造成很大擾動，而這些因素大多數(shù)是外生因素，并不完全是中國經(jīng)濟本身運行中的內(nèi)部因素。比如俄烏沖突，還有疫情的擾動。在應對外部沖擊的時候，從宏觀調(diào)控的經(jīng)驗以及國內(nèi)外的實踐來看，財政政策發(fā)揮的作用比貨幣政策發(fā)揮的作用更大。

其次，在宏觀經(jīng)濟形勢變化的情況下，企業(yè)的貸款意愿和居民消費貸款意愿在下降，這時，通過貨幣政策增加流動性來改善經(jīng)濟情況的效果會較小，往往需要財政政策發(fā)揮更大的作用。

NBD：今年以來，我們已經(jīng)出臺20多項稅費支持政策。在您看來，與往年相比，今年的稅費政策有哪些特點？其中最大的亮點是什么？

馮俏彬：今年的財稅政策保持了一定的延續(xù)性和持續(xù)性，比如以往對中小微企業(yè)、個體工商戶，以及科技型企業(yè)、制造型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在持續(xù)發(fā)力。

今年還新增加了一些減稅降費政策，其中典型的代表就是1.5萬億的增值稅留抵退稅政策。

留抵退稅政策涉及面比較廣，金額也比較大，表面上看起來它好像只是一項政策，但實際上具有很強的普惠性，所有的中小微企業(yè)，大部分的行業(yè)都能夠從中受益。

留抵退稅政策的核心是解決企業(yè)現(xiàn)金流問題

NBD：據(jù)您了解，目前已經(jīng)采取的稅費支持政策正在起到什么樣的作用？可以解決企業(yè)發(fā)展中的哪些困難？

馮俏彬：稅費政策涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本問題，所以減稅、免稅或者緩稅政策都是要降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。如果成本太高，企業(yè)的利潤水平就偏低，生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和穩(wěn)健持續(xù)經(jīng)營的可靠性也會大幅降低。

留抵退稅政策的核心是要解決企業(yè)的現(xiàn)金流問題。從理論上來講，留抵退稅的金額本身是企業(yè)的資產(chǎn)，但是并沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)現(xiàn)在可以用的資源，通過這項政策可以提前把企業(yè)留抵稅額及時地退還到企業(yè)賬戶上，緩解現(xiàn)金流問題。

從目前來看，今年留抵退稅進展非?？臁Ｗ越衲?月1日實施大規(guī)模留抵退稅政策以來，截至5月10日，已有9138億元留抵退稅款退至149.5萬戶納稅人賬戶。加上一季度實施老的留抵退稅政策退稅1233億元，今年1月1日至5月10日，共有10371億元退稅款退到納稅人賬戶。相當于企業(yè)在受到疫情影響的情況下，增加了一筆可用現(xiàn)金。

這項政策受到了廣大企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的歡迎。這部分資金可以幫助企業(yè)留住員工、進行培訓、穩(wěn)住業(yè)務，使企業(yè)扛過比較艱難的時刻，這些對企業(yè)都是有現(xiàn)實好處的。

NBD：您覺得下一步還要怎樣加快推進這項政策落地？

馮俏彬：主要是兩個方面，一是加快執(zhí)行進度，使企業(yè)資金能夠盡快回到賬戶。實際上這方面現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的安排。根據(jù)相關安排，這項政策將提前執(zhí)行。

二是擴大政策范圍。措施提出，研究將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預計新增留抵退稅1420億元。這可使更多的市場主體手里有寶貴的現(xiàn)金去應對當前的困難局面。

加快積極財政政策的實施進度

NBD：當前我國經(jīng)濟下行壓力加大，市場人士對財政政策多有期待。您認為我們的財稅政策還有多大空間？還可以有哪些作為？

馮俏彬：政策預案的研究要建立在對未來經(jīng)濟運行趨勢綜合研判的基礎之上，以國際局勢和國內(nèi)疫情為兩個主要影響變量，估計未來一個時期的三種情景，據(jù)此考慮不同的政策預案。

第一種，俄烏沖突的影響暫不對我國產(chǎn)生較大影響，同時國內(nèi)疫情形勢好轉(zhuǎn)。目前看，這是最有可能出現(xiàn)的一個局面。第二種，國際形勢向?qū)ξ也焕姆较蜣D(zhuǎn)化，包括但不限于國際通脹加快向國內(nèi)傳遞，美對俄的制裁波及我國，與此同時國內(nèi)疫情繼續(xù)散發(fā)，各地持續(xù)加大疫情防控力度。第三種，國際形勢朝向我有利的方面轉(zhuǎn)化，如俄烏沖突的影響止步于國門之外，與美國的經(jīng)貿(mào)關系趨于緩和；國內(nèi)疫情基本控制，經(jīng)濟社會基本恢復正常。

就第一種情形而言，從時間上看，這種情形出現(xiàn)的時間窗口在第二季度。與這一情形相適應，政策預案的基本思路是“提前實施，靠前用力”，即用好余下的時間，將原來擬全年內(nèi)完成的任務提前付諸實施，加快工作進度，把失去的時間補回來，相關政策因時而動、適時微調(diào)，但不做大的調(diào)整。

具體在財政政策方面，要加快積極財政政策的實施進度。首先是加快增值稅留抵退稅的進度，提前將資金返回到企業(yè)賬上。另外，歷年累計下來的企業(yè)留抵退稅總金額較大，除了已確定今年要退還的，尚剩余相當部分?？擅芮嘘P注形勢發(fā)展，如果實施效果好且確有需要，也可考慮將余下的部分今年全部退還。

其次，用足用好地方政府專項債務。今年我國地方政府專項債限額為3.65萬億元，加上去年余下的額度，總體看資金面比較寬松。如果情況沒有進一步變壞，可維持這一額度，暫不做調(diào)整。但在操作上可從以下幾個方面進行適當優(yōu)化，以用好專項債，發(fā)揮好其對穩(wěn)增長的支撐作用。

一是務必提前發(fā)行到位，堅決不出現(xiàn)項目“等錢”的現(xiàn)象。目前這方面財政部門已做好妥善安排，相關進展良好。二是擴大專項債的使用范圍，除了目前交通、農(nóng)田水利設施等九大范圍外，部分確有必要實施的公益項目，如消費性基礎設施等可考慮納入專項債的實施范圍。三是適當放松使用條件，繼專項債可用于資本金、可適當用于補充中小銀行資本金后，對部分外部性較大、但現(xiàn)金流不明確的公益項目，也可在規(guī)定時間內(nèi)有條件地考慮使用專項債。這樣雖然不完全符合專項債的內(nèi)在要求，但與調(diào)整預算、臨時增加一般債所需要時間和難度相比，不失為一種可行的權宜之計。

此外，還要充分發(fā)揮社會保障制度自動穩(wěn)定器的作用。疫情反復對于餐飲、旅游、物流等行業(yè)造成了重大影響，目前社會上對相關群體發(fā)放現(xiàn)金補助的呼聲較高。應當立足于發(fā)揮社會保障制度這一穩(wěn)定器的作用解決該問題，而不是另外出臺新的臨時性救助政策。

一是加大失業(yè)救助的范圍和力度，對已繳納失業(yè)保險的人員要應救盡救、應助盡助。二是擴大最低生活保障范圍，將因疫情基本生活受到影響的人員全部納入。三是增設臨時性生活困難救助，以保障受疫情影響群體的基本生活，現(xiàn)金、消費券均可以考慮。

封面圖片來源：新華社