“穩(wěn)住經濟大盤”成為當下刷爆媒體的熱詞。

自國家定調后，多地地方政府紛紛跟進出臺穩(wěn)經濟穩(wěn)增長政策。在這個決定全年經濟走勢的關鍵節(jié)點上，5月29日，西咸新區(qū)搶抓時間窗口，因地制宜迅速出臺了“穩(wěn)增長23條”政策。

作為首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，同時也是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺的總窗口，西咸新區(qū)23條政策不僅覆蓋全面、組合式出招，且針對性極強，直擊當前區(qū)域經濟穩(wěn)定和中長期高質量發(fā)展問題，真金白銀促投資，夯實產業(yè)經濟，刺激市場主體長期預期，保證就業(yè)蓄水池，諸多政策力度空前，看點十足。

01?

拿真金白金獎勵

市場主體是穩(wěn)經濟的壓艙石，而政府財政手段是經濟施政的重要工具。

因此，“西咸23條”一個最大特點是，先立足當前，針對經濟的力量載體市場主體，拿出真金白銀去補貼和獎勵，以激發(fā)市場主體的活力。

粉巷財經注意到，23條政策中有15條涉及各種獎勵和補貼，服務對象涵蓋產業(yè)、企業(yè)和個體等多層次市場主體，主體覆蓋更廣。

比如產業(yè)投資上，在《西咸新區(qū)應對疫情影響支持重點項目建設擴大有效投資獎勵政策》的基礎上，予以再加碼。對今年6月、7月、8月新開工、社會主體投資的產業(yè)類項目，再分別給予30萬元、20萬元、10萬元一次性補貼，即申即享。

要注意的是，這種投資補貼細則上僅針對社會投資類項目，產業(yè)項目是指先進制造、電子信息、臨空經濟、科技研發(fā)、文化旅游、總部經濟和都市農業(yè)等領域項目，不包含單純購置類項目。

該條政策旨在通過投資這架馬車來穩(wěn)經濟，同時與西咸新區(qū)的產業(yè)布局相契合，能看出西咸新區(qū)發(fā)展經濟的長期主義心態(tài)，即注重產業(yè)落地和實體經濟。

針對最重要的市場主體企業(yè)，比如對現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)、服務業(yè)、限額以上商貿企業(yè)給予一次性10萬元運行補貼。對今年6月納入規(guī)模以上工業(yè)、服務業(yè)、限額以上商貿企業(yè)統(tǒng)計名錄庫的企業(yè)，再一次性額外獎勵20萬元，下半年納入統(tǒng)計庫的，獎勵10萬元。同時，亦以獎勵的方式鼓勵工業(yè)企業(yè)技改提升。

真金白銀獎勵的同時，“西咸23條”亦想方設法為市場主體減負，體現(xiàn)財政政策進一步發(fā)力為困難領域紓困的作用。

比如免申即享的系列政策，對于新區(qū)重點項目，最高不超過30萬元的標準，給予電費補貼；降低出讓地塊保證金的繳納比例最低至20%，允許受讓人分期繳付土地出讓價款；加快項目審批手續(xù)辦理，推動產業(yè)項目拿地即開工；實行企業(yè)訴求“雙周動態(tài)清零”等。

市場主體層面，中小微企業(yè)的困境亦得到關注，如減免企業(yè)房租。退還增量和存量留抵稅額等減負政策。再如鼓勵金融機構讓利小微企業(yè)，加大貸款貼息，地方金融組織支撐等，通過適當?shù)慕鹑谡邽槭袌鲋黧w補血。

“這些無不是當前經濟發(fā)展領域迫切急需的解決的問題，當下而言，能立竿見影恢復的是市場主體的投資信心及激發(fā)其活力。”地方經濟觀察人士評價稱。

同時，這些政策下均有詳細的實施細則，包括申報主體限制、申報所需資料、申報部門、時間區(qū)間等，以方便企業(yè)等市場主體申報享受政策紅利。

02?

穩(wěn)定企業(yè)長期預期

發(fā)展產業(yè)經濟是地方政府穩(wěn)經濟的利器，而穩(wěn)定投資和保增長，企業(yè)一定是市場的主體和核心。

除拿出真金白銀去解決當下困境，西咸新區(qū)更是從發(fā)展產業(yè)經濟和穩(wěn)定企業(yè)長期預期的角度來激發(fā)市場主體活力，為區(qū)域經濟的中長期發(fā)展蓄勢。

比如從“西咸23條”的覆蓋主體看，政策扶持亦涉及先進制造業(yè)及新興產業(yè)，以及產業(yè)中的高新技術、專精特新等主體。

先進制造業(yè)方面，西咸新區(qū)對于上半年產值增長5%以上的高新技術企業(yè)和規(guī)模以上先進制造業(yè)企業(yè)，給予3-100萬元的一次性獎勵，政策類型為免申即享。

具體細則為2021年度產值在10億元以上，且2022年上半年產值同比增長5%（含）以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，給予每家企業(yè)50萬元的一次性基礎獎勵；增長超過5%部分按比例增加獎勵，每增加1%，增加2萬元的獎勵，累計最高獎勵100萬元。

2021年度產值區(qū)間在1億元至10億元且2022年上半年同比增長5%，給予每家企業(yè)10萬元的一次性基礎獎勵。增長超過5%部分，累計最高獎勵50萬元。區(qū)間在2000萬元至1億元的，一次性基礎獎勵為3萬元，超過5%的部分，累計最高獎勵則為30萬元。

眾所周知，西咸新區(qū)是陜西最大科創(chuàng)平臺“秦創(chuàng)原”的總窗口，先進制造業(yè)是區(qū)域重點發(fā)展的支柱產業(yè)，高科技企業(yè)是區(qū)域錨定的核心主體，給予此強補貼和獎勵，明顯是為區(qū)域經濟長遠的高質量發(fā)展蓄力。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年1-4月，已有總投資925億元的49個重大產業(yè)項目簽約落地西咸新區(qū)，引進內資662.94億元，實際利用外資4.2億美元，引進世界500強企業(yè)2家，中國500強企業(yè)4家，行業(yè)龍頭企業(yè)8家，展示了“秦創(chuàng)原”總窗口的產業(yè)吸引力。

穩(wěn)定企業(yè)長期投資預期上，政策提出培育更多市場主體來做增量和刺激信息。對今年6月新辦企業(yè)登記為一般納稅人，實繳資本不低于100萬元，存續(xù)期滿6個月且產生經濟貢獻的，給予每家1萬元補貼，企業(yè)可即申即享。

上述分析人士表示“西咸的政策圍繞新區(qū)產業(yè)定位做長遠規(guī)劃，刺激企業(yè)長期投資預期，留足了市場主體發(fā)展的空間，體現(xiàn)了政策的前瞻性和戰(zhàn)略性眼光。”

03?

抓住就業(yè)蓄水池

在眾多經濟指標中，歸根結底兩個指標最重要：物價和就業(yè)。這兩個指標，不僅僅是經濟問題，還關系到政治和社會穩(wěn)定。

“西咸23條”政策含金量的體現(xiàn)，很重要的一點，就是抓住了就業(yè)蓄水池，直指穩(wěn)經濟及發(fā)展經濟的核心。

在短期恢復和刺激信心上，以上政策繼續(xù)延長原有政策期限，如自今年7月1日起，再次延長階段性降低失業(yè)保險費、工傷保險費率政策1年，政策執(zhí)行期限至2023年6月30日。

細則為延續(xù)失業(yè)保險費率由2%降低至1%，其中：用人單位繳費比例由1.5%降低至0.7%，個人繳費比例由0.5%降低至0.3%；延續(xù)工傷保險費率在行業(yè)基準費率的基礎上下浮50%。如是降幅極大地為企業(yè)和個體減負，從而降低失業(yè)風險。

同時，在落實階段性社保費緩繳政策上，將享受主體范圍擴大，不僅覆蓋企業(yè)，亦覆蓋個體，對一季度面臨暫時性生產經營困難、無力足額繳納社會保險費的企業(yè)可申請緩繳工傷保險費、失業(yè)保險費，緩繳期不超過六個月。

對受疫情影響嚴重的餐飲、零售、旅游行業(yè)的參保企業(yè)納入重點支持范圍，可允許緩繳期限不超過一年。對餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運輸5個特困行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費三項社保費用政策。

而以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前補繳。

粉巷財政注意到，以上社保緩繳政策后附了申請主體、緩繳期限、緩交險種、申請方式 、辦理方式等細則，并且附上了相關部門負責人的聯(lián)系方式，以方便主體詢問及申報，體現(xiàn)了地方政府的人性化服務和精細管理細節(jié)。

長遠上，西咸新區(qū)則注重穩(wěn)定和獎勵市場主體企業(yè)的方式來保就業(yè)，如對于新區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)以5月參加社會保險人數(shù)為基數(shù)，承諾年底前不裁員的，按照每名參保職工500元的標準發(fā)放一次性穩(wěn)就業(yè)補貼，最高100萬元。

為了支持企業(yè)擴崗促就業(yè)，政策對新區(qū)企業(yè)今年6月起新招錄員工、簽訂１年以上（含1年）勞動合同并有繳納社會保險記錄的，按每人2000元標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。

04?

擬發(fā)放千萬消費券

事實上，市場信心的恢復，除了企業(yè)投資端，另一端消費端亦舉足輕重，23條政策亦針對消費端的信心重建及促進消費市場，做了因地制宜和對癥下藥的政策設計。

對于普通消費者而言，穩(wěn)經濟政策最直觀的體驗就是消費券，汽車尤其新能源車是促消費中的關鍵發(fā)力點，為此西咸新區(qū)今年6月發(fā)放1000萬元專項汽車消費券，鼓勵消費者在新區(qū)限額以上汽車銷售企業(yè)購置汽車。

補助標準為：第一檔，購車發(fā)票金額在10萬元（含）以上20萬元（不含）以下，補貼1000元/輛；第二檔，購車發(fā)票金額在20萬元（含）以上30萬元（不含）以下，補貼2000元/輛；第三檔：購車發(fā)票金額在30萬元（含）以上，補貼3000元/輛。該汽車消費券西咸新區(qū)限額以上汽車銷售企業(yè)銷售的各類車輛，均可使用。

新能源汽車作為西咸新區(qū)重點發(fā)展的核心產業(yè)之一，汽車消費券對于刺激消費市場和區(qū)域產業(yè)發(fā)展無疑為雙贏。

為了推動消費市場主體迅速回穩(wěn)。西咸新區(qū)對批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)市場主體按經營類型、規(guī)模分檔，每家給予一次性500元、1000元、5000元、1萬元補貼。同時，發(fā)放2000萬元綜合消費券，用于以上市場主體開展促銷活動。

作為文旅熱門打卡地，西咸新區(qū)亦有針對性地刺激文旅市場盡快復蘇。對新區(qū)內旅行社、分社招攬過夜游客入住新區(qū)星級酒店、限額以上酒店、等級民宿的，對相關旅行社每人次獎勵30元，單家獎勵最高20萬元。對于承辦省、市和新區(qū)重大文旅活動的新區(qū)企業(yè)或單位，給予活動總費用的30%補助，每家企業(yè)最高100萬元。

粉巷財經注意到，西咸新區(qū)作為秦創(chuàng)原總窗口，此前已經打出了一系列政策組合拳，如秦創(chuàng)原15條、營商環(huán)境18條，做實做強區(qū)域內產業(yè)基礎和企業(yè)主體，而在穩(wěn)經濟大盤這個大局面前，西咸新區(qū)反應迅速，對政策理解得也很深刻和到位，這次的23條則力度更大，范圍更廣，期限更長，針對性更強。

“以上政策體現(xiàn)出西咸新區(qū)對穩(wěn)經濟的信心和決心，按照西咸新區(qū)規(guī)劃，其到2025年形成2個500億級、3個200億級、7個50億級規(guī)模的產業(yè)鏈，成為全市經濟發(fā)展的新引擎未來可期。”上述人士表示。

（文中圖片均來源于西咸新區(qū)官微）