每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

6月7日，財政部、稅務總局發(fā)布《關于擴大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍的公告》（以下簡稱《公告》）。

《公告》指出，為進一步加大增值稅留抵退稅政策實施力度，著力穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)，將《財政部 稅務總局關于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》第二條規(guī)定的制造業(yè)等行業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額的政策范圍，擴大至“批發(fā)和零售業(yè)”、“農、林、牧、漁業(yè)”、“住宿和餐飲業(yè)”、“居民服務、修理和其他服務業(yè)”、“教育”、“衛(wèi)生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業(yè)”（以下稱批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)）企業(yè)（含個體工商戶，下同）。 

符合條件的批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)可自7月起申請退稅 

事實上就在上周，5月31日，國務院發(fā)布《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》（以下簡稱《措施》）就明確提出，要進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。

具體而言，即在已出臺的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，研究將批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預計新增留抵退稅1420億元。

此次《公告》明確提出，將留抵退稅政策擴圍至批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)，并強調符合條件的批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)，可以自今年7月納稅申報期起向主管稅務機關申請退還增量留抵稅額和一次性退還存量留抵稅額。 

同時，《公告》還明確了已出臺的制造業(yè)等行業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)，是指從事《國民經濟行業(yè)分類》中對應業(yè)務相應發(fā)生的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額的比重超過50%的納稅人。

《公告》要求，上述銷售額比重根據納稅人申請退稅前連續(xù)12個月的銷售額計算確定；申請退稅前經營期不滿12個月但滿3個月的，按照實際經營期的銷售額計算確定。 

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，增值稅留抵退稅分為兩種，即增量留抵退稅和存量留抵退稅。對許多企業(yè)來說，經過若干年結轉，存量留抵退稅的金額遠大于增量留抵退稅的金額。過去多年來，增值稅均未實行過存量留抵退稅，絕大多數(shù)是增量留抵退稅，此次不僅退還增量留底稅額，還把存量留抵稅額返還給企業(yè)，可以緩解企業(yè)資金短缺的財務困境。

李旭紅認為，此次新增的7個行業(yè)與民生息息相關，人員流動密集，在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控之下，這些行業(yè)確實比較困難，給予其存量留抵退稅，顯著解決了企業(yè)的現(xiàn)金流問題。

問及留抵退稅政策擴圍將對批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)發(fā)揮怎樣的作用時，李旭紅對《每日經濟新聞》記者表示，批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)涉及面廣，預計在一定程度上能夠產生全面的帶動效應，對于企業(yè)紓困會發(fā)揮重要作用。

后期留抵退稅給地方帶來的財政壓力會降低

國務院上周發(fā)布的《措施》指出，要抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元。

日前，財政部部長助理歐文漢在發(fā)布會上表示，今年以來，財政部會同有關部門全面落實大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，不斷加快退稅實施進度，強化退稅資金保障，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)及時享受退稅政策紅利，真金白銀幫助企業(yè)減負紓困，政策執(zhí)行效果顯著。

稅務部門數(shù)據顯示，今年4月至5月31日，已退還留抵稅額約1.34萬億元。

今年全國增值稅留抵退稅的規(guī)模預計達1.64萬億，雖然有中央轉移支付作為支撐，但如此大規(guī)模退稅未來會不會給地方財政造成壓力？

對此，李旭紅對《每日經濟新聞》記者表示，各地集中退還增值稅留抵稅額，從短期看，對地方財政收入可能帶來一定影響，但從長期看，后期留抵退稅造成財政壓力會降低，甚至會成為未來年度財政收入增加的因素。

“發(fā)展是解決所有問題的關鍵。”李旭紅強調，各級政府通過主動減收，為企業(yè)增加現(xiàn)金流，換得企業(yè)等市場主體回旋余地，提高企業(yè)抗風險能力，為對沖經濟下行提供重要支撐。市場有活力，財政收支矛盾就會緩解。通過宏觀政策及時為市場主體紓難解困，不但保障了市場主體發(fā)展的可持續(xù)性，維持了中國經濟的基本面及韌勁，同時為具備成長能力的行業(yè)和企業(yè)，帶來了資金的支持以及快速發(fā)展的空間，為中國經濟帶來增量。

“同時，此次一攬子穩(wěn)經濟政策中已經充分考慮到了財政資金的統(tǒng)籌安排，特別提到結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，確保有關工作順利推進，有助于緩解一些財政實力較弱地區(qū)的資金壓力。”李旭紅說。

封面圖片來源：新華社