每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

國務院總理李克強7月13日主持召開國務院常務會議，部署加力穩(wěn)崗拓崗的政策舉措，確保就業(yè)大局穩(wěn)定；要求多措并舉擴消費，確定支持綠色智能家電消費的措施。

新華社圖

會議指出，就業(yè)是頭等民生大事、穩(wěn)經濟大盤重要支撐。有就業(yè)才能創(chuàng)造財富、增加收入，進而帶動消費、拉動經濟增長。今年以來，各地各部門貫徹黨中央、國務院部署，加力落實穩(wěn)就業(yè)政策，6月就業(yè)形勢較4、5月好轉，但穩(wěn)就業(yè)任務依然繁重，要堅持就業(yè)優(yōu)先，以發(fā)展促就業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)支撐經濟加快恢復。

會議還提出，要保障勞動者平等就業(yè)權利。嚴禁在就業(yè)上歧視曾經新冠病毒核酸檢測陽性的康復者，對此類歧視現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起。

持續(xù)落實助企紓困政策

會議指出，要繼續(xù)以保市場主體穩(wěn)就業(yè)。持續(xù)落實助企紓困政策，打通落實堵點，實行社保費緩繳、穩(wěn)崗返還等打包辦理。

與此同時，要更多用市場化社會化辦法增崗位。支持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，對符合條件的初創(chuàng)企業(yè)和個體工商戶，繼續(xù)發(fā)放最高20萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款并由財政貼息。地方政府要拿出資金，幫助孵化基地降低初創(chuàng)企業(yè)場地租金等費用。

中國首席經濟學家論壇理事王軍近日接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，從穩(wěn)市場主體的角度來講，中小企業(yè)關系到就業(yè)，關系到居民收入和消費，因此也關系到市場對經濟的預期等一系列問題。

王軍認為，在目前出臺的一些助企紓困政策之外，還可以進一步加大政策的力度，比如在財政政策方面加大減稅的力度，或者提供一些定向的紓困支持，或者通過增加國債的發(fā)行來解決資金問題。貨幣政策方面，當前我國采取降準降息等措施應該說還有一定的政策空間，可以通過這些手段來適量釋放資金，打通需求不暢問題，減輕企業(yè)融資負擔。

本次國務院常務會議還提出，要抓好高校畢業(yè)生、農民工等就業(yè)。落實已確定的拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道政策。出臺政策支持服務外包產業(yè)吸納畢業(yè)生。對未就業(yè)畢業(yè)生“一人一策”不斷線幫扶。實施好以工代賑。

記者注意到，國家發(fā)改委近日發(fā)布《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑 促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》，要求圍繞交通、水利、能源、農業(yè)農村、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境、災后恢復重建等七大建設領域，推動政府投資重點工程項目實施以工代賑，以縣域為主組織動員當?shù)剞r村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務工。在重點工程配套設施建設中實施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，今年以來就業(yè)形勢比較緊張，各個地方不同程度地受到疫情影響，農民工外出打工也受到一些限制，需要在當?shù)亟鉀Q就業(yè)問題。實施以工代賑可以有針性地幫助農村勞動力解決他們的就業(yè)問題。

房連泉說，與直接給失業(yè)群體發(fā)放救濟相比，以工代賑是將基礎設施建設與就業(yè)扶助相聯(lián)系，通過政府投資的項目來解決一部分人的就業(yè)問題，幫助這些人增加收入的同時還實現(xiàn)了政府擴大基礎設施建設的目標。“它是一種產業(yè)扶貧政策，既促進了產業(yè)，又擴大了就業(yè)，還起到一定的救濟目的。”

國務院常務會議還提出，要保障勞動者平等就業(yè)權利。嚴禁在就業(yè)上歧視曾經新冠病毒核酸檢測陽性的康復者，對此類歧視現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起。此外，地方政府要承擔穩(wěn)就業(yè)主體責任，確保實現(xiàn)就業(yè)目標。

保護靈活就業(yè)人員權益

會議提出，我國有2億多靈活就業(yè)人員。靈活就業(yè)能有效促進就業(yè)，也有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，要強化保障和服務。

具體而言，一是允許靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，依托國家統(tǒng)一平臺參保登記，提升社保繳費、轉移接續(xù)、異地就醫(yī)等便利度。對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼。

二是依法保護靈活就業(yè)人員合法權益，嚴肅查處逃避用工主體責任、拖欠薪酬等問題，實施好職業(yè)傷害保障試點。

三是加快零工市場建設，推動公共就業(yè)服務機構免費提供零工供需對接；對符合條件的靈活就業(yè)人員培訓，給予培訓補貼和培訓期間生活補貼。

房連泉對《每日經濟新聞》記者表示，目前自主就業(yè)、靈活就業(yè)是新增就業(yè)的一個主要形式，特別是在受疫情影響、經濟形勢面臨下行壓力的情況下。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已經達到2億人。有業(yè)內人士表示，靈活就業(yè)人員包含一些傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)，比如60%是農民工，還有從事獨立經營的個體工商戶；另外，還有一些新興業(yè)態(tài)，比如外賣、快遞、網紅主播等。

“目前，這些靈活就業(yè)人員的權益保障和社會保障服務還是相對比較薄弱的環(huán)節(jié)。”房連泉說，因為靈活就業(yè)群體是自愿參保的，他們能夠以個體的身份參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，但像工傷、失業(yè)和生育保險，沒有雇主是參加不了的，但實際上靈活就業(yè)者群體也需要這些社會保障。

房連泉舉例說，平臺經濟等新業(yè)態(tài)的靈活就業(yè)群體，比如外賣員、網約車司機等，這個群體比較大，他們也需要工傷等保障。事實上國家也在試點相關的政策，計劃通過社保服務來解決他們的后顧之憂。

對于本次國務院常務會議提出的針對靈活就業(yè)人員的一些扶持措施，房連泉說，比如培訓補貼，國家有專項的補助來做這件事，以前主要是針對正規(guī)部門有勞動合同的職工，這次會議相當于把這類保護措施進一步擴大到靈活就業(yè)人員，對擴大靈活就業(yè)單位用工可以起到很大的幫助作用。

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