每經(jīng)評(píng)論員 趙雯琪

7月以來(lái)，全國(guó)進(jìn)入高溫烘烤模式，多地最高氣溫超過(guò)40攝氏度。作為烈日下的主要體力勞動(dòng)者，外賣員、貨車司機(jī)和快遞員等因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間暴露在高溫環(huán)境下，面臨較多風(fēng)險(xiǎn)，多地通報(bào)出現(xiàn)快遞員、外賣員因高溫中暑甚至患熱射病危及生命的案例。但筆者注意到，目前對(duì)這部分群體的高溫補(bǔ)貼卻面臨制度缺陷。

2012年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、人力資源和社會(huì)保障部等部門聯(lián)合頒布的《防暑降溫措施管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第十七條規(guī)定：勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動(dòng)者在35攝氏度以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33攝氏度以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。

不過(guò)，相比于其他企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的戶外從業(yè)人員，快遞員、外賣員和貨車司機(jī)等高溫下的主要?jiǎng)趧?dòng)群體里，多數(shù)為靈活用工及外包工作人員，不在上述《辦法》的規(guī)定范圍內(nèi)。

一直以來(lái)，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系的“靈活性”和模糊化，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)一直是道難題。放至當(dāng)下，靈活用工高溫補(bǔ)貼和就業(yè)環(huán)境改善等制度缺乏法律法規(guī)層面的規(guī)定，這也讓大多數(shù)高溫下作業(yè)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在高溫下“裸奔”，不僅沒(méi)有明確的高溫補(bǔ)貼措施，也沒(méi)有相應(yīng)的安全保障。

筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因在于，現(xiàn)行高溫權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法規(guī)出臺(tái)已有10年之久，而這些年來(lái)，國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，新興勞動(dòng)業(yè)態(tài)多以外包、眾包等方式出現(xiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量陡然提升，但是原有的高溫保護(hù)法規(guī)保護(hù)范圍較窄，很難直接覆蓋到一些真正在烈日下辛勞工作的人員。

值得慶幸的是，如今已經(jīng)有越來(lái)越多用人單位和行業(yè)協(xié)會(huì)開始關(guān)注到外賣員、快遞員在高溫下的工作狀態(tài)，開始自發(fā)組織一些送清涼活動(dòng)。

公開報(bào)道顯示，多個(gè)快遞公司通過(guò)提前工作時(shí)間的方式避免在中午最熱的時(shí)候讓快遞員戶外作業(yè)，同時(shí)在網(wǎng)點(diǎn)提供防暑降溫物品，幫助快遞員降溫解暑。也有不少社區(qū)黨委、交警大隊(duì)等為外賣員建“驛站”，為其提供納涼歇腳的地方，同時(shí)配備防暑降溫的藥品和食物。

除此之外，成都市電子商務(wù)企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《致全市電商外賣平臺(tái)及外賣配送用人單位做好外賣配送員防暑降溫工作的倡議書》，倡議主動(dòng)落實(shí)防暑降溫主體責(zé)任，開展形式多樣的暑期“送清涼”服務(wù)關(guān)懷活動(dòng)，為外賣配送人員提供必要的個(gè)體防護(hù)用品和高溫作業(yè)休息環(huán)境場(chǎng)所等行動(dòng)。

這兩年來(lái)，隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)人數(shù)的逐年上升，外賣員、快遞員的勞動(dòng)權(quán)益保障得到越來(lái)越多部門的關(guān)注。2021年7月22日，人社部等八部門發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。意見(jiàn)首次明確，平臺(tái)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。并將所有新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)保障基本公共服務(wù)范圍。

筆者認(rèn)為，在具體實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)部門更應(yīng)該加快速度，及時(shí)制定出切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的具體措施。

如今看來(lái)，雖有多地協(xié)會(huì)和企業(yè)自發(fā)通過(guò)員工慰問(wèn)等方式“送清涼”，但是這些行為僅僅停留在自發(fā)階段，缺乏完整的法規(guī)規(guī)定和落實(shí)體系。為保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益，除了用人主體單位需要及時(shí)推出關(guān)愛(ài)措施和高溫補(bǔ)貼措施外，相關(guān)部門也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合日新月異的勞動(dòng)者和用人單位結(jié)構(gòu)變化更新保護(hù)措施，不能讓新興行業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)停留在“平臺(tái)自發(fā)”和“協(xié)會(huì)倡議”層面。