每經(jīng)特約評論員 龍海波

今年以來，面對不斷加大的下行壓力，黨中央、國務(wù)院科學決策，及時果斷施策，持續(xù)推出穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)并可能延續(xù)至三季度。從4月份主要經(jīng)濟指標深度下跌，到5月份主要經(jīng)濟指標降幅收窄，再到6月份經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升，中國經(jīng)濟頂住了超預(yù)期壓力沖擊，實現(xiàn)了來之不易的正增長，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展穩(wěn)住了基本盤、贏得了主動權(quán)。下半年，要保持經(jīng)濟企穩(wěn)復(fù)蘇良好勢頭，全力以赴抓發(fā)展搞建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長再上新臺階。

有效平衡供需兩側(cè)，同時發(fā)力夯實經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)

當前經(jīng)濟復(fù)蘇跡象明顯，尤其是供給端復(fù)蘇步伐加快，供給沖擊壓力有所減緩。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，6月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)和綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)分別為50.2%、54.7%和54.1%，分別高于上月0.6、6.9和5.7個百分點，均升至擴張區(qū)間。規(guī)模以上工業(yè)增加值較上月增長0.84%、同比實際增長3.9%，特別是汽車行業(yè)回升對整個工業(yè)增長帶動突出。但同時也應(yīng)看到，需求不足壓力依然較大，需求恢復(fù)明顯滯后于生產(chǎn)恢復(fù)，要防止市場需求收縮與預(yù)期轉(zhuǎn)弱形成共振，對經(jīng)濟全面恢復(fù)造成不利影響。

實現(xiàn)經(jīng)濟增長再上新臺階，必須堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，尤其是從政府牽引需求轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動需求。當下最為重要的是要穩(wěn)住就業(yè)，將年輕人失業(yè)問題擺在更加突出位置。這個群體的就業(yè)如果解決不好，不僅不能擴大消費，還有可能引起更多問題。擴大消費從根本上講就是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。要針對中低收入群體的實際困難精準施策，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，最大限度釋放潛在需求，切實提振普通居民消費信心。此外，還要著眼于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)回調(diào)，避免演化為行業(yè)系統(tǒng)性風險，切實改善房地產(chǎn)投資預(yù)期。

加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，相向而行促進經(jīng)濟高效運轉(zhuǎn)

不難看出，上半年出臺政策的密集度和傳導力度都是空前的，包括存量政策的前置和一些提前謀劃的增量政策。從33項政策聚焦扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，到加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，階段性措施與制度性安排相結(jié)合、普惠公平與精準支持相結(jié)合，宏觀政策靠前發(fā)力、精準有力，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。當然，未來可用的政策工具還有充足空間，但必須把握好政策調(diào)控周期和節(jié)奏力度。要從疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌考慮，而不局限于宏觀政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。事實上，前段時期疫情政策的適度調(diào)整就很好體現(xiàn)了防控更加科學精準，同時也與穩(wěn)經(jīng)濟舉措?yún)f(xié)同配合，在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全上高效協(xié)作。

實現(xiàn)經(jīng)濟增長再上新臺階，必須堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，進一步鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，加速“進”的動能。比如，在激發(fā)市場主體活力方面，財政政策、貨幣政策、金融監(jiān)管政策要相互配合，讓已有政策工具發(fā)揮出更好的協(xié)同作用。在提升市場預(yù)期信心方面，要抓住企業(yè)正處于恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵期，保持各項政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高政策精準性、有效性，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)堵點。同時，疫情防控政策要張弛有度，避免“一刀切”阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免區(qū)域政策傳導不暢。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化改革激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力

近年來，我國營商環(huán)境已取得長足進步，但仍有較大改善空間。優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要依托，也是市場主體贏得未來的底氣所在。1~5月，全國新設(shè)市場主體1151.4萬戶，同比增長0.8%，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄了基本力量。與此同時，外貿(mào)企業(yè)尤其是民營企業(yè)在保訂單、保市場方面作出了重要貢獻。二季度，我國貨物進出口額同比增長8.1%，尤其是6月增速達14.3%，實現(xiàn)了出口快速反彈。這些都得益于為助企紓困出臺的一攬子舉措，其背后也離不開持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境。

實現(xiàn)經(jīng)濟增長再上新臺階，必須從構(gòu)建新發(fā)展格局出發(fā)，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展主動權(quán)。當前及今后一個時期，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全精準服務(wù)市場主體，為各類主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。特別是要瞄準促進供應(yīng)鏈上下游企業(yè)深度合作的“鏈主”企業(yè)，進一步完善政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題。與此同時，要統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)、人才引進、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、政策扶持等工作，在不斷擴大和暢通社會再生產(chǎn)循環(huán)中，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多國內(nèi)市場空間。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國國際發(fā)展知識中心研究組織處處長）