每經(jīng)特約評(píng)論員 劉慧 賈明

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部正式公布《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），意味著國(guó)內(nèi)首次正式明確了統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的具體建設(shè)措施，將為我國(guó)踐行“雙碳”承諾奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，《方案》指明了我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略推行進(jìn)程中的關(guān)鍵一步——“算得清”碳排放。從國(guó)家層面到各個(gè)省市、從行業(yè)層面到各個(gè)企業(yè)的碳排放，為碳減排、碳抵消、碳交易、碳金融等活動(dòng)提供了基礎(chǔ)依據(jù)，是所有碳活動(dòng)開(kāi)展的必要環(huán)節(jié)。具體而言，一是準(zhǔn)確的歷史排放數(shù)據(jù)是制定碳減排方案的基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的碳排放數(shù)據(jù)是制定未來(lái)碳減排戰(zhàn)略的核心依據(jù)；二是準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)并核算的碳排放數(shù)據(jù)是厘清合理碳抵消量的基礎(chǔ)，也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)判斷企業(yè)是否利用碳抵消手段實(shí)施“漂綠”的監(jiān)管依據(jù)；三是碳配額交易作為重要的市場(chǎng)機(jī)制，其正常運(yùn)行主要依賴(lài)于準(zhǔn)確的碳配額核算和碳排放核算，即統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算奠定了碳交易市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展；四是隨著碳市場(chǎng)的不斷發(fā)展，碳配額或碳信用將會(huì)具備越來(lái)越強(qiáng)的金融屬性，進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)碳減排的市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算直接決定了碳金融的屬性發(fā)揮，具有重要的市場(chǎng)價(jià)值。各類(lèi)碳活動(dòng)對(duì)于“算得清”的碳排放的強(qiáng)烈需求印證了統(tǒng)一規(guī)范碳核算制度的必要性。

其次，《方案》明確了我國(guó)建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度的科學(xué)邏輯。第一是“從上而下”的碳核算邏輯，以全國(guó)整體的碳排放核算為邏輯起點(diǎn)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定全國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，指引省級(jí)地區(qū)乃至各個(gè)行業(yè)的碳排放統(tǒng)計(jì)核算，響應(yīng)了全國(guó)整體邁進(jìn)“碳中和”的戰(zhàn)略理念。進(jìn)而在全國(guó)性方案的指引下，省級(jí)地區(qū)明確有關(guān)部門(mén)和地方對(duì)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，組織開(kāi)展各省級(jí)地區(qū)年度碳排放總量核算，將國(guó)家整體的碳中和責(zé)任落實(shí)到各個(gè)省級(jí)地區(qū)。此外，也鼓勵(lì)各地區(qū)參照國(guó)家和省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比的原則，制定省級(jí)以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，碳中和責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。第二是“分類(lèi)治理”的碳核算邏輯，各個(gè)行業(yè)的碳排放特征和碳中和難度差異甚大，統(tǒng)一治理顯然是效率低下的，而《方案》明確了分行業(yè)、分產(chǎn)品的碳核算“分類(lèi)治理”邏輯?；谔紲p排的急迫性，優(yōu)先關(guān)注重點(diǎn)排放行業(yè)，由生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并指明企業(yè)碳排放核算應(yīng)依據(jù)所屬主要行業(yè)進(jìn)行，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查機(jī)制；同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注高排放的具體產(chǎn)品，優(yōu)先建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，優(yōu)先聚焦電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石、甲醇及現(xiàn)代煤化工等行業(yè)和產(chǎn)品，逐步擴(kuò)展至其他行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品。概言之，“從上而下+分類(lèi)治理”的碳核算邏輯，為我國(guó)加速建立健全統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度指明了關(guān)鍵科學(xué)依據(jù)。

最后，為了保障統(tǒng)一規(guī)范碳核算體系建設(shè)的順利推行，《方案》也指明了實(shí)施要點(diǎn)。第一需要迅速發(fā)展以碳監(jiān)測(cè)技術(shù)為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)及計(jì)量體系，因此綜合高效應(yīng)用“大智移云”技術(shù)、加速發(fā)展各個(gè)重點(diǎn)碳排放行業(yè)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和各類(lèi)重點(diǎn)碳排放產(chǎn)品的計(jì)量技術(shù)是技術(shù)性實(shí)施要點(diǎn)。第二需要盡快建立完善碳排放因子庫(kù)，讓碳排放的核算“有據(jù)可循”，統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系依賴(lài)于真實(shí)公允的核算因子，因此全面覆蓋各類(lèi)溫室氣體排放、及時(shí)更新補(bǔ)充內(nèi)容、常態(tài)化規(guī)范運(yùn)行的碳排放因子庫(kù)是亟需的工具性實(shí)施要點(diǎn)。第三需要加速完善配套機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府和市場(chǎng)的資金配套支持，碳監(jiān)測(cè)及碳核算等的專(zhuān)業(yè)人才配套支持，也需要盡快建立規(guī)范完善的核證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管制度來(lái)維護(hù)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的真實(shí)公允性。

在《方案》的指引下，科學(xué)研究與企業(yè)實(shí)踐接下來(lái)的工作重點(diǎn)逐漸明朗清晰。首先是碳監(jiān)測(cè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與普及：作為碳核算的起點(diǎn)，測(cè)到碳數(shù)據(jù)、統(tǒng)一碳因子決定了碳核算全面開(kāi)展的準(zhǔn)確性，因此科研機(jī)構(gòu)要加速推進(jìn)各種類(lèi)型碳排放的監(jiān)測(cè)技術(shù)和各類(lèi)溫室氣體排放因子測(cè)量的方法學(xué)研究，企業(yè)要應(yīng)用碳監(jiān)測(cè)技術(shù)全面覆蓋各類(lèi)溫室氣體的排放監(jiān)測(cè)。其次是各行業(yè)碳足跡跟蹤的標(biāo)準(zhǔn)方法體系構(gòu)建：要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的碳核算，需要針對(duì)每個(gè)行業(yè)（尤其是重點(diǎn)排放行業(yè)）開(kāi)發(fā)全生命周期碳足跡跟蹤的標(biāo)準(zhǔn)化流程，保障碳核算體系的建設(shè)有據(jù)可循。最后是“雙碳”復(fù)合型人才的培養(yǎng)與輸出：統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系乃至整個(gè)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要既懂低碳技術(shù)，又具備系統(tǒng)性管理思維的復(fù)合型人才，市場(chǎng)亟需大量“雙碳”人才，因此各個(gè)高校及科研院所應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)需求建設(shè)“雙碳”相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，迅速培養(yǎng)并向市場(chǎng)輸出“雙碳”復(fù)合型人才。

（作者單位系西北工業(yè)大學(xué)新時(shí)代企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心）