每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

9月13日，工信部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。

中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集群）是定位在縣級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢(shì)特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善，具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

《暫行辦法》指出，集群促進(jìn)工作以增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo)。工業(yè)和信息化部建立集群動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。“十四五”期間，在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定200個(gè)左右集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批省級(jí)集群。

在唐山市一家電機(jī)制造企業(yè)，工人在生產(chǎn)線上工作 圖片來(lái)源：新華社

將在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定200個(gè)左右集群 

中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性、就業(yè)韌性的重要支撐，是激發(fā)創(chuàng)新的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

去年12月，工信部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等19個(gè)部門(mén)和單位發(fā)布了《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）：

力爭(zhēng)到2025年，中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平顯著提升。推動(dòng)形成一百萬(wàn)家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬(wàn)家“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、一萬(wàn)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）：

提出到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效。

賽迪顧問(wèn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究中心主任余德彪接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，國(guó)家出臺(tái)了《規(guī)劃》來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《意見(jiàn)》來(lái)促進(jìn)縣域發(fā)展。而中小企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈高度正相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)超過(guò)0.8，中小企業(yè)發(fā)展活躍的地區(qū)恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和擇業(yè)熱點(diǎn)地區(qū)。

“所以此次政策的出臺(tái)，通過(guò)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群可以激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也能更好促進(jìn)縣域的中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平。”余德彪說(shuō)。

《暫行辦法》提出，“十四五”期間，將在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定200個(gè)左右集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批省級(jí)集群。

余德彪認(rèn)為，依托具有龍頭企業(yè)的地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)特色集群，產(chǎn)業(yè)生態(tài)才會(huì)更穩(wěn)固，集群活力才會(huì)更高，發(fā)展才會(huì)更可持續(xù)。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵是品牌的打造，打造集中度好，特色鮮明的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺(tái) 

《暫行辦法》在培育要求中提出，各級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)要重點(diǎn)圍繞提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化集群開(kāi)放合作、提升集群治理和服務(wù)能力等六方面開(kāi)展集群培育工作。

在激發(fā)集群創(chuàng)新活力方面，《暫行辦法》提出，要構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺(tái)，集成和開(kāi)放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，推動(dòng)集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機(jī)制，開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制。

中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心專(zhuān)精特新服務(wù)部處長(zhǎng)尹曉萌在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書(shū)面采訪時(shí)表示，中小企業(yè)是推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性的重要工作?！兑?guī)劃》中也將創(chuàng)新作為“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的兩個(gè)基本原則之一，推動(dòng)完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，營(yíng)造鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的外部環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

在推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)方面，《暫行辦法》提出，要加強(qiáng)集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動(dòng)先進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用，搭建資源共享和管理平臺(tái)，提升集群數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)集群企業(yè)運(yùn)用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評(píng)測(cè)指標(biāo)，推廣智能制造裝備、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

在加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，《暫行辦法》提出，優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開(kāi)展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

此外，《暫行辦法》還明確，工業(yè)和信息化部建立集群動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。集群有效期為三年。有效期滿(mǎn)后，由工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展復(fù)核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況，復(fù)核通過(guò)的有效期延長(zhǎng)三年。

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