每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

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一份“戶口遷移實施細(xì)則”，把寧波推上了熱搜。根據(jù)新政，在寧波市區(qū)購買“70年產(chǎn)權(quán)房即可落戶”，租賃落戶的社保繳納年限也從2年縮短至1年。

在“落選”特大城市之后，寧波即推出落戶新政，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。多位專家在受訪時表示，寧波此舉既有推進(jìn)戶籍制度改革之意，也有對激發(fā)房地產(chǎn)市場活力的考量。

“寧波憋著一口氣。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛認(rèn)為，從過去和杭州“不相上下”到如今差距拉遠(yuǎn)，寧波迫切需要解決經(jīng)濟(jì)和人口的雙重問題，重塑優(yōu)勢地位。

眼下，機(jī)會已擺到面前。根據(jù)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》（后稱《空間協(xié)同規(guī)劃》），到2035年，寧波將與蘇州一起，成為上海的“左膀右臂”，無錫、常州、南通則處在第三梯隊。

抱緊上海，寧波能否復(fù)刻下一個“蘇州奇跡”？如曾剛所言，人口集聚是城市發(fā)展的結(jié)果，關(guān)鍵是有沒有投資、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。是時候打“翻身仗”了。

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寧波的焦慮要從“落選”特大城市說起。

根據(jù)官方首次公布的“百座大城市”名單，24座萬億城市中，寧波和蘇州、合肥、無錫、福州的城區(qū)人口均不足500萬，止步于“Ⅰ型大城市”。一位區(qū)域?qū)＜以谑茉L時表示，“（榜單）對那些本來覺得自己還可以的城市，沖擊蠻大的。”

數(shù)據(jù)顯示，2020年，寧波常住人口達(dá)到940.43萬，但城區(qū)人口僅有360.88萬。同為制造業(yè)重鎮(zhèn)，蘇州的情況也有類似，同期常住人口超過1274萬，市區(qū)人口不足400萬。

對此，一種解釋是蘇州、寧波的縣域太強(qiáng)，畢竟二者分別下轄的縣級市昆山、慈溪也上榜了“百大”，是官方認(rèn)證的Ⅱ型大城市。不久前公布的《空間協(xié)同規(guī)劃》也提到，“蘇州、寧波的市區(qū)、縣城對人口吸引能力基本相當(dāng)”。

不過，為什么珠三角以“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”著稱的東莞，又被認(rèn)定為“特大城市”呢？

中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成表示，城市是“連續(xù)的”，如果中間距離較遠(yuǎn)，就不是“一個城市”，比如昆山、常熟、張家港的人口，就不會被統(tǒng)計到蘇州市區(qū)的人口數(shù)據(jù)中去。

“東莞是一個組團(tuán)，市區(qū)和鎮(zhèn)離得很近，基本上都‘連’起來了，所以就被當(dāng)成‘一個城市’來統(tǒng)計。”他向城叔解釋說，城市常住人口均由統(tǒng)計而來，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)在于“城市是否連續(xù)”。

“我們從來不認(rèn)為蘇州和寧波管轄的都是‘一個城市’。”肖金成強(qiáng)調(diào)，城市不是行政區(qū)，“不是管多大，城市規(guī)模就有多大”。相較于曾經(jīng)按照行政區(qū)開展的人口規(guī)模統(tǒng)計，現(xiàn)在是比較符合實際的“回歸”。

按照這種說法，寧波和蘇州還有機(jī)會晉級特大城市嗎？

在肖金成看來，這要看市區(qū)的集聚區(qū)，有多少人口會在市區(qū)居住、工作。“寧波還是有希望的。不是說把慈溪、余姚的人橫向轉(zhuǎn)移過來，而是說市區(qū)對外來人口具有吸引力。”

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長、中國社會科學(xué)院研究員陳耀則認(rèn)為，對于“有市沒心”“有城沒核”的城市，可以在城市規(guī)劃上重視中心城區(qū)的發(fā)展，類似于“強(qiáng)省會”一般打造“強(qiáng)中心”，在現(xiàn)有建成區(qū)面積上提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚度。

在他看來，上海是一個可以對標(biāo)學(xué)習(xí)的對象，“6000多平方公里集聚2000多萬人口”，所以對寧波市區(qū)來說，城市更新是可行的路徑，充分利用空間資源，向空間要效益。

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如果說此次“落選”特大城市，是寧波的意料之外，那么與省會之間不斷拉開的人口差距，一直是寧波無法回避的難題。

數(shù)據(jù)顯示，2010年第六次人口普查時，寧波常住人口為760.57萬人，較2000年增加了164.31萬人，增長27.56%，年均增長率為2.46%。彼時，其人口增幅為浙江全省第一，且外來常住人口占比達(dá)到30.09%。

到了2020年，寧波常住人口為940.43萬人，比10年前增加179.86萬人，增長23.65%，年平均增長率為2.15%。同期杭州增加了323.56萬人，增長37.19%，年平均增長率為3.21%。

2021年，杭州、寧波常住人口達(dá)到1220.4萬人、954.4萬人，分別增長26.8萬人、13.97萬人。而這一年，杭州的自然增長率為2.9‰，寧波則近30年來首次落入負(fù)增長區(qū)間，自然增長率為-0.86‰。

值得注意的是，“七普”數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示出寧波的人才結(jié)構(gòu)隱憂。2020年，其擁有“大專及以上文化程度”人口數(shù)量為167.75，占常住人口比重為17.84%，而杭州這一人口比例為29.32%，兩地相差超11個百分點(diǎn)。

存在差距的，不僅僅在人。

近年來，寧波這座帶著副省級城市、計劃單列市頭銜的港口城市，面臨不小發(fā)展壓力，尤其是在其他長三角城市、中西部省會等強(qiáng)勢崛起的背景下，一度呈現(xiàn)出“慢進(jìn)也是退”的狀態(tài)。

公開報道顯示，2018年2月，時任寧波市委書記鄭柵潔在“新春第一會”上用一串?dāng)?shù)據(jù)自揭家短——

2017年寧波GDP為9842.1億元，排在全國所有城市的第15位，排在前面的是無錫10500億元、長沙10200億元，在后面的是佛山9550億元，跟寧波只差300億元；

10年前南京落后寧波84億元，2017年已高出寧波1858億元；武漢落后寧波210億元，2017年已高出寧波3564億元；長沙落后寧波1091億元，2017年已高出寧波343億元。

2018年年底，寧波以10745.5億元的成績，躋身“萬億俱樂部”，比省會杭州晚了3年。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛在受訪時表示，從過去和杭州“不相上下”到如今差距拉遠(yuǎn)，寧波迫切需要解決經(jīng)濟(jì)和人口的雙重問題，重塑優(yōu)勢地位。

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如今，機(jī)會擺在寧波面前。

剛公布的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》中，將寧波市區(qū)與蘇州市區(qū)、上海的臨港新片區(qū)一起，定位為“綜合性全球城市”。

上海大都市圈規(guī)劃范圍示意圖 圖片來源：上海市人民政府網(wǎng)站

根據(jù)《空間協(xié)同規(guī)劃》，寧波未來要發(fā)揮好“作為上海國際貿(mào)易、國際航運(yùn)、國際科技創(chuàng)新中心協(xié)同區(qū)”的三大職能，提升航運(yùn)貿(mào)易、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、智能制造等優(yōu)勢領(lǐng)域，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新與文化交流短板。

事實上，盡管歷史上兩座城市頗有淵源，如“300多萬上海人祖籍寧波”“上海方言70%為蘇湖語系，15%為寧波語系”等民間說法廣為流傳，但受限于交通條件，滬甬過去聯(lián)系算不上太緊密。

直到2008年，杭州灣跨海大橋建成通車，才將兩地的時空距離壓縮至2個多小時，不用再繞行杭州。多位受訪專家均提到，若交通問題能夠得到很好解決，“空間上沒有了障礙”，有利于大都市的擴(kuò)散效應(yīng)往外延伸。

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新的跨海通道已經(jīng)提上日程。

今年7月，交通運(yùn)輸部公開表示，滬甬、滬舟甬兩大跨海通道已納入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，滬甬通道將進(jìn)一步縮短寧波到上海的時空距離，滬舟甬通道則將聯(lián)通兩大港口，讓杭州灣從“C型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;O型”。

在陳耀看來，長三角城市發(fā)展，與上海之間的距離“高度正相關(guān)”，寧波“比肩蘇州是有條件的”，要像蘇州那樣“自身強(qiáng)起來”。

《空間協(xié)同規(guī)劃》顯示，蘇州、寧波作為上海大都市圈的綜合性全球城市，“未來以全球知名創(chuàng)新城市為目標(biāo)”。

為此，在國家新一輪重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將爭取更多資源，加速前沿科學(xué)創(chuàng)新源在上海、蘇州、寧波的集聚。

這意味著，隨著更多優(yōu)質(zhì)資源注入，寧波有望拉高發(fā)展“上限”——推動制造業(yè)邁向高端，集聚一批高素質(zhì)人才、持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)科研能力，關(guān)乎這座萬億城市究竟能有多大“后勁”。

曾剛還提到，上海“1+8”大都市圈不僅包含5.6萬平方公里陸域面積，還有4.7平方公里的海域，這無疑是寧波的機(jī)會，“聯(lián)手舟山開發(fā)海域”。

今年3月，寧波發(fā)文正式?jīng)_刺“全球海洋中心城市”，在4月舉行的寧波市兩會上，又更新了未來五年發(fā)展目標(biāo)，“到2026年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到22萬元”——換言之，常住人口規(guī)模也要達(dá)到1000萬。

在曾剛看來，開發(fā)海洋、抱緊上海，是寧波“打翻身仗”最主要的兩個抓手，“發(fā)展好了，人自然就去了。”