每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 蘭素英    

9月6日，在英國倫敦唐寧街10號(hào)首相府，新就任的英國首相伊麗莎白·特拉斯（前）發(fā)表講話。

圖片來源：新華社記者 李穎 攝

依舊是在唐寧街10號(hào)。

45天前，伊麗莎白·特拉斯站在這里，作為英國的新首相發(fā)表講話。

今天（當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月20日），她又一次站在這里，宣布辭去英國保守黨黨首職務(wù)，這也意味著她將自動(dòng)卸任英國首相職務(wù)。僅僅45天的任期，也使得特拉斯成為英國歷史上任期最短的首相。

保守黨新任領(lǐng)導(dǎo)人的選舉競選活動(dòng)將在下周舉行。在選出新的領(lǐng)導(dǎo)人之前，特拉斯將繼續(xù)擔(dān)任英國首相一職。

圖片來源：每經(jīng)編輯 蘭素英制圖

2012年，特拉斯和她的政治盟友夸西·克沃騰等保守黨議員發(fā)表了一份政論，希望能以大刀闊斧的自由市場改革，推動(dòng)英國經(jīng)濟(jì)成為全球領(lǐng)導(dǎo)者。在這份名為《釋放不列顛》的小冊(cè)子里，政府部門臃腫、經(jīng)濟(jì)增長慢、生產(chǎn)效率低的意大利等南歐國家被用作警示的反例。

十年后，接手英國首相一職的特拉斯和她任命的財(cái)政大臣克沃騰終于有機(jī)會(huì)將其經(jīng)濟(jì)理念付諸實(shí)踐，然而450億英鎊的減稅計(jì)劃卻造成了金融市場的劇烈動(dòng)蕩，英國國債遭到猛烈拋售?？宋烛v被迫辭職，不到一周后，政治聲譽(yù)掃地的特拉斯也黯然退場。這也是英國自2015年5月以來更換的第四位首相。

在特拉斯執(zhí)政的短短六周里，國債市場的劇烈波動(dòng)迫使政府全面逆轉(zhuǎn)財(cái)政政策，與此同時(shí)，通脹居高不下，經(jīng)濟(jì)增長低迷。正式脫歐兩年多以后的英國，正變得越來越像“歐盟最薄弱一環(huán)”的意大利。

“歡迎來到英大利（Britaly），”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志在最新的文章用這個(gè)Britain（英國）和Italy（意大利）合在一起的生造詞，指出英國和意大利越來越多的相似之處。

一年三首相

上任僅45天的特拉斯成為英國歷史上在任時(shí)間最短的首相，打破了前首相喬治·坎寧（George Canning）的紀(jì)錄?？矊幵?827年于首相任上死亡，在任時(shí)間119天。

自2015年5月以來，算上特拉斯在內(nèi)，英國首相已經(jīng)更換四個(gè)（前三位是卡梅倫、特雷莎·梅、約翰遜），與意大利同一時(shí)間段內(nèi)的總理數(shù)量持平。要知道，意大利政府如“走馬燈”一樣換屆早已是聲名在外。過去三十年來，意大利政府的平均持續(xù)時(shí)間不超過20個(gè)月。如今的英國也大有迎頭趕上之勢(shì)。

內(nèi)閣成員的更替速度更快，自今年7月以來，英國財(cái)政大臣已經(jīng)換了四個(gè)人。

特拉斯在宣布辭職時(shí)表示，她當(dāng)日已經(jīng)與保守黨負(fù)責(zé)黨首選舉的“1922委員會(huì)”主席格雷厄姆·布雷迪會(huì)面，他們同意下周之內(nèi)開始新黨首的選舉。在選舉結(jié)果出來前，她仍將擔(dān)任首相一職。

如果進(jìn)展順利，英國人可能在10月迎來今年的第三位首相。

就在前一天，特拉斯在議會(huì)還表示自己是一個(gè)“戰(zhàn)士，而不是退縮者”，再次強(qiáng)調(diào)了自己不會(huì)辭職的決心。但外界普遍認(rèn)為，特拉斯已經(jīng)被架空，核心的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力已經(jīng)轉(zhuǎn)交給財(cái)政大臣亨特?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》甚至調(diào)侃地表示，特拉斯已經(jīng)和首相府的網(wǎng)紅貓Larry差不多，“雖然住在唐寧街，但是沒有什么權(quán)力”。

國債市場的制約

特拉斯宣布辭職的消息一出，英鎊迅速拉升，截至發(fā)稿，英鎊兌美元漲0.47%，報(bào)1.267。10年期英國國債收益率短暫下跌，一度跌近10個(gè)基點(diǎn)，但隨后開始重新上揚(yáng)，截至發(fā)稿上漲34.5個(gè)基點(diǎn)，報(bào)3.9035%。

圖片來源：英為財(cái)情

十多年前的歐債危機(jī)讓意大利國債成為主權(quán)債務(wù)動(dòng)蕩的中心，并讓意大利基準(zhǔn)國債與德國基準(zhǔn)國債的利差成為政府制定財(cái)政政策最擔(dān)憂的指標(biāo)。如今，國債市場的反應(yīng)也已經(jīng)成為了英國政府政策的裁判。

特拉斯政府9月下旬提出高達(dá)450億英鎊無資金支持的大規(guī)模減稅計(jì)劃之后，由于擔(dān)心英國財(cái)政狀況，英國金融市場一度出現(xiàn)股債匯“三殺”，其中英國國債遭拋售最激烈，并引發(fā)養(yǎng)老金基金遭追加保證金的連鎖反應(yīng)。在英國央行緊急宣布購債之后，英國國債市場才避免了螺旋式的崩盤。

動(dòng)蕩之后，制定減稅計(jì)劃的財(cái)政大臣克沃騰被“炒魷魚”，接任的亨特將安撫金融市場作為了修正政策的重點(diǎn)考慮。本周一（10月17日），在英國央行宣布結(jié)束購債后的第一個(gè)交易日，英國國債再度下跌，亨特不得不迅速發(fā)表聲明，表示將取消英國政府今年9月宣布的大規(guī)模減稅計(jì)劃中“幾乎所有”減稅措施，并將保護(hù)英國家庭的能源價(jià)格上限政策縮短至明年4月，而不是原定的兩年有效時(shí)間。

“現(xiàn)在財(cái)政政策立場要比之前更緊，英國資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)在下降，英國央行更激進(jìn)加息的壓力也隨之減輕，”牛津經(jīng)濟(jì)研究院的首席英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德魯·古德溫（Andrew Goodwin）通過郵件對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示。

在政府頻繁換屆的意大利，總統(tǒng)和央行成為約束政客的有效機(jī)制。如今，英國央行和獨(dú)立的預(yù)算責(zé)任辦公室也在制約政府財(cái)政政策上發(fā)揮了更加重要的作用。

分析認(rèn)為，英國央行14日停止購債，正是為了向政府施壓，要求加快修訂減稅和支出計(jì)劃。而亨特完整的“中期財(cái)政計(jì)劃”將于10月31日公布，屆時(shí)預(yù)算責(zé)任辦公室的最新財(cái)政狀況預(yù)測(cè)將一同發(fā)布。亨特與該機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)的空間非常有限，他已經(jīng)警告保守黨，中期財(cái)政計(jì)劃將大幅度削減公共開支。

經(jīng)濟(jì)增長乏力

和經(jīng)濟(jì)增長長期停滯的意大利類似，英國的低增長問題也越發(fā)難解。政府頻繁更替意味著制定經(jīng)濟(jì)政策的精力被大幅削減，無法為經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。

特拉斯在辭職的發(fā)布會(huì)上表示，英國經(jīng)濟(jì)長期以來受低增速困擾，而保守黨選她做首相就是為了改變這一狀況。她提出的減稅計(jì)劃，正是為了塑造“低稅收高增長的經(jīng)濟(jì)”。

“鑒于現(xiàn)在的情況，我無法實(shí)現(xiàn)保守黨選舉時(shí)許下的承諾。”特拉斯表示。

另一方面，雖然亨特上任后加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律能夠安撫國債市場，卻并不能直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

安德魯·古德溫對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，雖然亨特的政策反轉(zhuǎn)有助于恢復(fù)金融市場信心，避免更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑，但“在經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)之際，增稅和削減公共開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是解決問題的正統(tǒng)路徑，而是會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)更加疲軟的風(fēng)險(xiǎn)?？傮w而言，我們?nèi)匀徽J(rèn)為英國經(jīng)濟(jì)會(huì)在未來12個(gè)月里收縮。”古德溫表示。

10月19日，就在特拉斯在議會(huì)為自己辯護(hù)的同一天，英國國家統(tǒng)計(jì)辦公室（ONS）發(fā)布的9月通脹數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）上升10.1%，超過8月的9.9%，同比增速重回四十年最高水平。與此同時(shí)，英國的利率也處于四十年高位，而英國央行的加息尚未結(jié)束，這將進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)放緩。

“特拉斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是英國最大的問題，這是正確的。但是增長靠的不是異想天開的計(jì)劃和宏大理論（big bangs），而是穩(wěn)定的政府，深思熟慮的政策和政治團(tuán)結(jié)。現(xiàn)在的保守黨無法提供這些。”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在文章中如此評(píng)論道。 

封面圖片來源：新華社記者 李穎 攝