每日經(jīng)濟新聞 2022-10-20 23:17:57
每經(jīng)記者 薛暉
每經(jīng)評論員 薛暉
近日,深圳市規(guī)劃和自然資源局官網(wǎng)發(fā)布通告,對位于龍華新城核心區(qū)、寶安中心區(qū)、光明中心區(qū)等多個熱門片區(qū)的多宗地塊進行“商改住”規(guī)劃調(diào)整,即由此前的商業(yè)性辦公用地變更為居住用地。如此大規(guī)模土地類別調(diào)整,實屬罕見。同時,此舉也傳遞一個重要信號:土地規(guī)劃中的“性別”紅線或?qū)㈧`活調(diào)整。
眾所周知,自2004年以來,我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應就只能以地方政府“招拍掛”形式出讓。“招拍掛”的建設(shè)用地,又依據(jù)用途分為居住、商辦、工業(yè)等類別。不同類別就像不同性別一樣,有著不可逾越的紅線,不僅因為其功能、使用年限而不同,而且價格差異極大。一般而言,同一區(qū)域地塊,居住類地塊最貴,商辦次之,工業(yè)最便宜。因為有價差,因而不可以隨意變換性質(zhì)。
按理說,同一區(qū)域的地塊,價格應該是一樣的,因為政府征地成本是相同的。而之所以要分類出讓且有極為懸殊的價差,是因為地方政府需要平衡土地出讓金和稅收的關(guān)系。對地方政府而言,居住類用地出讓金是一次性收入。開發(fā)商買地蓋房賣樓,賣完樓就不再納稅。而商辦用地和工業(yè)用地,雖然土地出讓金少,但地面上蓋的寫字樓、商場、酒店、公寓、工廠,都是會持續(xù)納稅的。對地方政府而言,賣居住類地塊是賺“快錢”;賣商辦地塊是賺“慢錢”。只有快慢結(jié)合,政府財稅才能穩(wěn)健。
因此,地方政府的通常做法是,即便是在出讓以居住為主的地塊,也要在其中“搭配”商辦用地,或要求房企購買時將部分建筑面積用于商辦,由開發(fā)商自持經(jīng)營。而開發(fā)商也投桃報李,為了搶到足夠的土地,或為了搞好和當?shù)卣年P(guān)系,也會積極為政府“分憂”,購進商辦用地。
于是,即便是那些以住宅開發(fā)為主的房企,在多次購地之后,手上也會囤積大量商辦物業(yè),嚴重影響現(xiàn)金流的周轉(zhuǎn)。如果是在房地產(chǎn)高歌猛進的時期,賣房的現(xiàn)金流和利潤還可以覆蓋商辦物業(yè)的虧欠;一旦樓市下行,房企資金鏈就難免捉襟見肘。
這也就是從去年下半年開始,眾多房企減緩拿地節(jié)奏的重要原因之一。對許多房企而言,拿純居住類用地都要慎之又慎,又遑論商辦用地?
再看深圳,這個矛盾早已比較突出。據(jù)戴德梁行數(shù)據(jù),今年上半年深圳寫字樓空置率上升3.2個百分點至22.4%。而實際上,早在去年7月,深圳就發(fā)布了《關(guān)于進一步加大居住用地供應的若干措施(征求意見稿)》,明確表示土地整備優(yōu)先安排居住用途。已核發(fā)用地批復但未簽訂使用權(quán)出讓合同的土地,可申請將非居住用地調(diào)整為居住用地或提高居住用地開發(fā)強度。此次深圳多地塊類別調(diào)整,正是對上述精神的落實。
進一步講,深圳的新規(guī)可謂一舉多得。
首先,新規(guī)可以加大城市住宅供給。像深圳這樣的一線城市,也包括部分新一線城市,住房供應總體上仍低于需求。加大住宅供應,可以抑制房價過快上漲趨勢,保持城市競爭力。
其次,如果新規(guī)再進一步,允許部分房企持有的商辦用地“變性”,則可以幫助企業(yè)盤活沉淀的固定資產(chǎn),加快資金流轉(zhuǎn),變相紓困企業(yè),也會救活一批被商辦拖累的房企。
其三,根據(jù)市場需求及時調(diào)整供地類別,也能保證地方政府土地供應的活力,吸引充足的買家,使地方性的“土地財政”有一定可持續(xù)性。
對于一線及新一線城市而言,深圳的靈活做法,有一定的借鑒意義。
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