每經(jīng)編輯 程鵬 蓋源源    

今天（1月11日），上海市第十六屆人民代表大會第一次會議在上海世博中心舉行。上海市市長龔正代表上海市人民政府向大會作《政府工作報告》，回顧了本屆政府過去五年的工作，對今后五年及2023年的工作提出建議。

其中提到，去年上海經(jīng)濟穩(wěn)中有進，全市生產(chǎn)總值繼續(xù)站定4萬億元關(guān)口。2023年，上海全市GDP預(yù)期增長5.5%以上，上海新增就業(yè)崗位55萬個以上，全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比例4.3%左右，重大工程建設(shè)完成投資2150億元。過去五年，上海居民人均可支配收入從2017年的5.9萬元增加到7.9萬元左右。

龔正在《政府工作報告》中說，堅持過緊日子，推進預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，確保把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。還強調(diào)深化預(yù)算管理制度和稅收征管改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制。

圖片來源：上觀新聞

上海GDP連續(xù)兩年突破4萬億元

龔正說，過去五年，上海城市綜合實力躍上新臺階。全市生產(chǎn)總值突破4萬億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到17.8萬元左右。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到7608.2億元。金融市場交易總額從2017年的1428.4萬億元增加到近3000萬億元。

上海港集裝箱吞吐量已連續(xù)13年排名世界第一

上海口岸貿(mào)易總額突破10萬億元、占全球比重提高到3.6%左右，保持世界城市首位。上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4730.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)13年排名世界第一。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到4.2%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到40件左右。

上海外貿(mào)進出口總額連續(xù)兩年超4萬億 跨國公司總部增至891家

過去五年間，上海外貿(mào)進出口總額連續(xù)兩年超過4萬億元，實際使用外資五年累計達(dá)到1030億美元左右、比上個五年增長15.8%左右，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增266家和105家，累計分別達(dá)到891家和531家。

上海每千人企業(yè)數(shù)全國第一

報告顯示，過去五年，上海發(fā)展新動能加速壯大。“四大品牌”持續(xù)打響，“五型經(jīng)濟”全面發(fā)力。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2017年的30.8%提高到42%左右，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.4萬億元。五年累計新設(shè)各類市場主體225.1萬戶，比上個五年增長52.7%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶、位居全國第一。

上海居民人均可支配收入5年增長2萬元

龔正說，過去五年，人民生活水平持續(xù)提升。居民人均可支配收入從2017年的5.9萬元增加到7.9萬元左右。居民消費價格保持平穩(wěn)，年均上漲1.9%。年均新增就業(yè)崗位58.8萬個，年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.7%左右。

龔正說，要促進高質(zhì)量充分就業(yè)和市民持續(xù)增收。

根據(jù)《政府工作報告》，要健全就業(yè)促進機制，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增就業(yè)崗位55萬個以上。

完善高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，加強就業(yè)困難群體幫扶和靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，健全職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系。

推進體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系建設(shè)。

進博會五屆累計意向成交金額3458億美元

過去五年，“三大任務(wù)”全面落實。臨港新片區(qū)總體方案的重點任務(wù)基本完成，上交所科創(chuàng)板和注冊制效應(yīng)不斷放大，長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全面落實。雙向開放“三大平臺”加快打造。進博會成為我國構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動高水平開放的平臺、全球共享的國際公共產(chǎn)品，五屆累計意向成交金額3458億美元。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成112項制度創(chuàng)新成果。虹橋國際開放樞紐建設(shè)扎實推進。助力對口地區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2023年GDP增長預(yù)期：5.5%以上

龔正說，綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長5.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達(dá)目標(biāo)。

未來5年上?？鐕镜貐^(qū)總部要達(dá)到1200家

未來五年，上海推動高質(zhì)量發(fā)展取得新進展?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成，經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的作用更加凸顯。

高水平改革開放走出新路，浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢持續(xù)增強，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平持續(xù)提升。

“五個中心”建設(shè)深入推進，“四大功能”大幅躍升，全球高端要素資源加速集聚、高效配置，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.5%以上，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)倍增，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%，跨國公司地區(qū)總部達(dá)到1200家。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型縱深推進，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到18%，數(shù)據(jù)要素全域賦能、生產(chǎn)生活全面轉(zhuǎn)變初步實現(xiàn)，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架。

勇當(dāng)推進中國式現(xiàn)代化的開路先鋒

談及2023年重點工作，龔正說，要著力實施國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，勇當(dāng)推進中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。

他說，要全力推進浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。推動實施綜合改革試點，配合制定浦東放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，推動洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東特定區(qū)域復(fù)制推廣，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，配合市人大及其常委會出臺新一批浦東新區(qū)法規(guī)。

他說，要深入實施“三大任務(wù)”。推動實施自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)行動方案，深化跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點。積極配合深化科創(chuàng)板制度創(chuàng)新，支持更多優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)做大做強。全面完成長三角一體化發(fā)展第二輪三年行動計劃，推動重點合作事項和重大項目落實落地。

他說，要持續(xù)推動“五個中心”功能升級。圍繞國際經(jīng)濟中心建設(shè)，此次《政府工作報告》提出，要強化國際經(jīng)濟中心產(chǎn)業(yè)支撐，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深化提升三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”，提高集成電路裝備、材料和設(shè)計創(chuàng)新發(fā)展能力，促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣，優(yōu)化人工智能自主可控軟硬件生態(tài)，加快六大重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，持續(xù)推進新能源汽車、民用航空、空間信息等產(chǎn)業(yè)補鏈固鏈強鏈，加快長興島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大領(lǐng)域加速布局。

上海要建科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)

關(guān)于國際金融中心建設(shè)，龔正在《政府工作報告》中提出，強化國際金融中心資源配置能力，深化全球資產(chǎn)管理中心、國際再保險中心建設(shè)，加快打造國際金融資產(chǎn)交易平臺，推動更多商品期貨和金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，支持設(shè)立更多總部型、功能性金融機構(gòu)，推進綠色金融、金融科技等改革創(chuàng)新，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。

《政府工作報告》還提出，完善地方金融監(jiān)管制度，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

加快推進小洋山北側(cè)開發(fā)、浦東機場四期等重大項目

關(guān)于國際貿(mào)易中心建設(shè)，今年《政府工作報告》提出，要強化國際貿(mào)易中心集聚輻射能級，落實新一輪跨國公司地區(qū)總部支持政策，積極創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

強化國際航運中心樞紐地位，加快推進小洋山北側(cè)開發(fā)、羅涇港區(qū)改造一期、大蘆線航道東延伸、浦東國際機場四期等重大項目，啟動建設(shè)東方綜合交通樞紐上海東站，發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)。

上海科創(chuàng)中心建設(shè) 這些重大項目今年開工

圍繞上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，今年《政府工作報告》提出，強化國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新策源功能，深入推進張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，強化在滬國家實驗室服務(wù)保障，加快培育一批國家實驗室上海基地，配合推進全國重點實驗室重組，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，完善科研基地平臺體系，開工建設(shè)磁慣性預(yù)研項目等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)構(gòu)建光子、生命科學(xué)、海洋等領(lǐng)域設(shè)施集群。

上海將加快培育發(fā)展民營企業(yè)總部、貿(mào)易型總部

龔正說，上海將著力實施國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，勇當(dāng)推進中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。聚力建設(shè)雙向開放“三大平臺”。精心辦好第六屆進博會。深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，全力推進水鄉(xiāng)客廳等一批重大項目建設(shè)。

《政府工作報告》提出，深化落實虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案，加快培育發(fā)展民營企業(yè)總部、貿(mào)易型總部。積極參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)。

為創(chuàng)新主體放權(quán)松綁 上海有這些大動作

在闡述今年重點工作時，龔正說，持續(xù)增強科技創(chuàng)新能力。深入實施基礎(chǔ)研究特區(qū)計劃、“探索者”計劃，啟動新一批市級重大科技專項，加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。

《政府工作報告》提出，大力發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟，引進和培育一批具備研發(fā)、銷售、結(jié)算等復(fù)合功能的創(chuàng)新型總部，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。

深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，進一步為創(chuàng)新主體放權(quán)松綁，開展高校院所綜合授權(quán)改革試點，實施領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)擴容提質(zhì)。

健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，提升科技企業(yè)孵化器服務(wù)能級，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。

高標(biāo)準(zhǔn)推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)法治保障。

上海今年要完成投資2150億元 投向已明確

《政府工作報告》顯示，上海將持續(xù)推進重大工程建設(shè)，全年完成投資2150億元。加快高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴投資、提產(chǎn)能、增效益，推動一批引領(lǐng)性強、帶動性大、示范性好的高能級產(chǎn)業(yè)項目落地。開工建設(shè)13號線東延伸、21號線東延伸等軌道交通線，加快建設(shè)上海示范區(qū)線、崇明線、機場聯(lián)絡(luò)線等軌道交通線，推進滬蘇湖鐵路上海段、滬渝蓉鐵路上海段、北橫通道東段等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動建設(shè)原水西環(huán)線，推進楊樹浦、長橋等水廠深度處理改造。低效建設(shè)用地減量15平方公里。

上海將實施海內(nèi)外頂尖人才引育工程，落實出入境保障措施

龔正在《政府工作報告》中指出，加快建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，強化國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、世界一流大學(xué)、高水平研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等平臺的人才集聚效應(yīng)，聚焦“高精尖缺”，實施海內(nèi)外頂尖人才引育、科技領(lǐng)軍人才隊伍提升、青年科技人才隊伍鍛造、卓越工程師和高技能人才振興等工程，持續(xù)壯大科技創(chuàng)新“四支隊伍”。

《政府工作報告》還提出，深化人才發(fā)展體制機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，開展國家科技人才評價綜合改革試點，推動落實海外人才出入境、停居留等保障措施，開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點，營造高品質(zhì)的人才生態(tài)。

上海將落實新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

圍繞全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，《政府工作報告》提出，綜合運用財政稅收、金融保險、物流保障等政策措施，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本和業(yè)務(wù)風(fēng)險。

加快培育一批跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型國際貿(mào)易標(biāo)桿企業(yè)。

落實新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。

推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。建立健全國際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險防范和應(yīng)對體系。

上海將強化中央活動區(qū)、世界級濱水區(qū)建設(shè) 9個重點區(qū)域市長逐一點名

談及今年重點工作，龔正說，著力優(yōu)化城市空間格局，打造城市發(fā)展新的增長極。圍繞增強城市核心功能，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，促進資源要素科學(xué)配置，加快形成多點支撐、多極發(fā)力的發(fā)展態(tài)勢。

聚焦“強化主城區(qū)中心輻射功能”，《政府工作報告》提出，提升中心城區(qū)綜合服務(wù)和特色功能，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高起點集聚發(fā)展。

加強中央活動區(qū)功能復(fù)合，加快外灘、北外灘、世博前灘等高端商務(wù)載體建設(shè)，推動徐匯濱江、楊浦濱江、蘇河灣等打造世界級濱水區(qū)。

加快桃浦智創(chuàng)城、虹橋智谷、大零號灣等重點區(qū)域建設(shè)，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新空間。

著力推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型：建數(shù)字孿生城市、保護個人信息

龔正在作《政府工作報告》時說，要著力推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都。牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用步伐，持續(xù)驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

圍繞深化經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，《政府工作報告》提出，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快工業(yè)軟件攻關(guān)突破，實施智能工廠領(lǐng)航行動，培育一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范標(biāo)桿，推進數(shù)字商圈、數(shù)字商店建設(shè)，提升中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)效能，努力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

系統(tǒng)化構(gòu)建城市數(shù)字底座，推動空間信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進數(shù)字孿生城市建設(shè)，完善數(shù)據(jù)安全保障體系，強化個人信息保護，加快建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所、國際數(shù)據(jù)港和一批數(shù)據(jù)中心、算力平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)于2023年疫情防控工作 上海市長這樣說

《政府工作報告》提出，持續(xù)優(yōu)化疫情防控工作。準(zhǔn)確把握疫情防控新階段新形勢新任務(wù)，堅持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，優(yōu)化防控措施。

加強醫(yī)療資源儲備和診治能力提升，完善分級分類診療體系，做好重點人群健康調(diào)查和健康服務(wù)，全力保健康、防重癥。

持續(xù)擴大疫苗接種覆蓋面，引導(dǎo)市民當(dāng)好個人健康第一責(zé)任人，強化重點機構(gòu)防控，切實保護好脆弱人群。

加快新疫苗、新藥物研發(fā)轉(zhuǎn)化，為疫情防控提供科技支撐。

促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

龔正說，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，提高人民生活品質(zhì)。

他在《政府工作報告》中提出：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目 今年淘汰落后產(chǎn)能450項

龔正在作《政府工作報告》時說，著力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，高水平建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

《政府工作報告》提出，積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和。實施煤電節(jié)能降碳改造，推進LNG站線擴建、分布式光伏建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范、外電入滬等重大項目，推動電動汽車充換電設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

發(fā)展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能450項。

推動海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展。

實施超低能耗建筑項目200萬平方米、公共建筑節(jié)能改造400萬平方米。推進碳普惠制度建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

編輯|程鵬 蓋源源

校對|孫志成

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)-ID：501204882

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