每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

海南三亞 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

1月19日，位于海南?？诤筒椀膬杉沂袃?nèi)免稅店正式開業(yè)。這意味著，海南離島免稅購(gòu)物店已增至4家。

離島免稅，是2011年出臺(tái)的《共同推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)合作備忘錄》中提及的8項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)之一。去年4月，離島免稅政策實(shí)施滿7年之時(shí)，?？诤ｊP(guān)公布的一組數(shù)據(jù)顯示：三亞、?？趦杉颐舛惖赇N售離島免稅品共4796.6萬(wàn)件，銷售金額375.9億元，購(gòu)物人數(shù)1153.5萬(wàn)人次。

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”被納入海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位當(dāng)中。在有關(guān)專家看來(lái)，海南自貿(mào)島建設(shè)強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易開放，其中旅游是核心，免稅店則是撬動(dòng)它的一個(gè)“支點(diǎn)”。

值得注意的是，趕在春節(jié)旅游旺季前開業(yè)的新增免稅店，能否為海南再度注入一劑“強(qiáng)心針”？

免稅是“核心中的核心”

2018年12月起，海南離島免稅政策進(jìn)行第五次調(diào)整：

購(gòu)買限額從每人年度16000元提升到每人年度30000元，且不分島內(nèi)外居民，不限制購(gòu)買次數(shù)，同時(shí)在離島免稅商品清單中增加部分家用醫(yī)療器械商品，如視力訓(xùn)練儀、助聽器、矯形固定器械、家用呼吸支持設(shè)備（非生命支持）等。此外，乘輪船離島旅客也被納入海南離島旅客免稅購(gòu)物政策適用范圍。

政策利好迅速在數(shù)字上得以顯現(xiàn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，剛剛過(guò)去的元旦假期，三亞、海口兩家免稅店共計(jì)銷售離島免稅品14.41萬(wàn)件，銷售金額1.29億元，較2018年分別增長(zhǎng)16.85%、19.44%。

在促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)背景下，近段時(shí)間，北京、上海先后提出，將在今年推動(dòng)市內(nèi)免稅店落地。乘自貿(mào)島建設(shè)“東風(fēng)”，海南先行一步。隨著離島免稅政策進(jìn)一步擴(kuò)展至“海陸空”領(lǐng)域，海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)有望再次迎來(lái)新突破。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，?？诟勰曷每瓦M(jìn)出港總量突破千萬(wàn)人次，加之自駕游日益流行，將誕生大量旅游消費(fèi)機(jī)會(huì)。海南南海經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)胡衛(wèi)東告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，海南正醞釀出臺(tái)通過(guò)海峽輪渡的海關(guān)相關(guān)監(jiān)管措施，以配合已有的輪船離島旅客離島免稅購(gòu)物政策。

胡衛(wèi)東認(rèn)為，剛剛落地的市內(nèi)免稅店，也是海南作為自貿(mào)區(qū)（港）先行先試的重要任務(wù)。

“與其他省份以行政園區(qū)形式為主的自貿(mào)區(qū)不同，海南自貿(mào)區(qū)是‘全域自貿(mào)區(qū)’，今后將逐漸過(guò)渡到自貿(mào)港，它探索的是貨物、資金、人的自由進(jìn)出和低稅率，重點(diǎn)將與國(guó)際旅游島對(duì)接。”胡衛(wèi)東說(shuō)：“海南的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不強(qiáng)調(diào)工業(yè)生產(chǎn)，而強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易開放。在這個(gè)領(lǐng)域，旅游是核心，而免稅則是核心中的核心。在自貿(mào)港階段，海南追求的是全域低稅或免稅購(gòu)物，而免稅店將是撬動(dòng)它的一個(gè)支點(diǎn)。”

“北冷南熱”能否改觀？

新免稅店在海口與博鰲的選址，也被認(rèn)為與協(xié)調(diào)海南旅游區(qū)域差異有關(guān)。

一直以來(lái)，海南旅游存在“北冷南熱”現(xiàn)象——提到海南，就想到三亞，而以?？跒橹行牡沫偙甭糜?，則略顯尷尬。據(jù)三亞市政府?dāng)?shù)據(jù)，每年有40~50萬(wàn)中老年人來(lái)到三亞。與此相比，三亞本地人口僅75萬(wàn)人左右。

不過(guò)，從數(shù)據(jù)來(lái)看，?？诘?ldquo;吸引力”其實(shí)并不遜于三亞。

統(tǒng)計(jì)顯示，2018年上半年，海南共接待國(guó)內(nèi)外游客3639.85萬(wàn)人，其中?？诮哟慰?253.26萬(wàn)人次，三亞略少于?？冢瑸?027.5萬(wàn)人次。

從機(jī)場(chǎng)吞吐量來(lái)看，?？谝惨雅まD(zhuǎn)幾年前“矮三亞一頭”的情形。2018年，?？诿捞m機(jī)場(chǎng)吞吐量達(dá)2258萬(wàn)人次，三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)僅為1939萬(wàn)人次。

人來(lái)了，但錢還沒(méi)來(lái)。仍以2018年上半年數(shù)據(jù)為例，海南共實(shí)現(xiàn)旅游收入449.98億元，其中海口旅游總收入135.50億元，三亞則高達(dá)235.55億元。

這一“倒掛”現(xiàn)象也體現(xiàn)在免稅業(yè)務(wù)上。公開數(shù)據(jù)顯示，海口機(jī)場(chǎng)免稅店2018年上半年銷售額逾12億元；同期，中國(guó)國(guó)旅2018年半年報(bào)顯示，三亞免稅店?duì)I收達(dá)41.4億元。

“品類、品牌、品種，這三個(gè)方面，?？跈C(jī)場(chǎng)免稅店做得不夠。”胡衛(wèi)東指出，“相較而言，三亞免稅店在市內(nèi)，已經(jīng)做出品牌效應(yīng)，打造的購(gòu)物中心又有集聚效應(yīng)”。

而此次新營(yíng)業(yè)的海口市內(nèi)免稅店，其選址位于海口市CBD核心區(qū)域日月廣場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積2.2萬(wàn)平方米。在當(dāng)?shù)孛襟w口中，它被寄望成為?？诿舛?ldquo;地標(biāo)”。

與此同時(shí)，海口也希望區(qū)別于三亞，走出一條“差異化”道路。早在數(shù)年前，?？诰吞岢?，要發(fā)展都市商務(wù)旅游業(yè)。與此相匹配，瓊北會(huì)展業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。

在博鰲，一年一度的博鰲亞洲論壇帶來(lái)大量資源；而在?？冢鶕?jù)其會(huì)展局公布的數(shù)據(jù)，僅2018年，?？诰团e辦各類會(huì)展活動(dòng)9033場(chǎng)，規(guī)模以上會(huì)展活動(dòng)315場(chǎng)，會(huì)展業(yè)綜合收入實(shí)現(xiàn)122億元。

在旅游專家王興斌看來(lái)，這類消費(fèi)者免稅購(gòu)物需求規(guī)模很大，對(duì)于免稅店發(fā)展有先天優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期以來(lái)，?？谠趭蕵?lè)、免稅購(gòu)物領(lǐng)域是弱項(xiàng)。此次落戶的市內(nèi)免稅店，正好能夠彌補(bǔ)當(dāng)?shù)?ldquo;短板”。

亟需提升國(guó)際化水準(zhǔn)

放大了看，引進(jìn)免稅店對(duì)海南旅游業(yè)而言有多重要？

多年來(lái)，海南在全國(guó)GDP排名中都在“下游”徘徊，以旅游業(yè)提振全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是海南一直以來(lái)的愿景。在2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，海南定下目標(biāo)：到2015年旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%以上，2020年該數(shù)字達(dá)12%以上。

但海南旅游業(yè)收入增幅并不如預(yù)期。2016年，海南旅游業(yè)增加值占GDP比重僅為7.6%。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，與海南島定位類似的旅游島，巴厘島旅游收入占GDP比重50%，普吉島為40%，馬爾代夫也為30%。

與國(guó)內(nèi)旅游城市相比，海南的旅游收入也有很大提升空間。比如，2017年，三亞旅游收入為406.17億元，而同期廈門旅游收入達(dá)1168.52億元，三亞體量?jī)H為廈門三成左右。

中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏認(rèn)為，海南需要全面提升軟硬件，包括旅游消費(fèi)、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，“以國(guó)際化水準(zhǔn)服務(wù)好游客”。

免稅店正是其提升的一個(gè)方向。此外，去年，海南入境免簽范圍擴(kuò)大至59國(guó)，為迎接更多國(guó)際游客提供了契機(jī)。

但是，要打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心，光靠“離島免稅”顯然不夠，還需要打造更多“旅游吸引物”。去年底國(guó)家發(fā)改委公布的《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》提出，在通用航空產(chǎn)業(yè)，將探索開展熱氣球、直升機(jī)、水上飛機(jī)等通航觀光體驗(yàn)和翼裝、滑翔、跳傘等航空運(yùn)動(dòng)；在壯大健康旅游消費(fèi)方面，將規(guī)劃建設(shè)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等“旅游+”產(chǎn)業(yè)。

正如國(guó)務(wù)院國(guó)資委中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)、中國(guó)旅游集團(tuán)有限公司旅游產(chǎn)業(yè)研究院前院長(zhǎng)陳文杰指出，海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題是，怎樣推出一個(gè)有吸引力、擁有良好體驗(yàn)感的休閑度假產(chǎn)品，怎樣豐富產(chǎn)業(yè)體系。