每經(jīng)編輯 冷雪婷

內(nèi)容提要：黨的二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的職能作用，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支柱和基本保障。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，中央堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)多年出臺(tái)大規(guī)模組合式減稅降費(fèi)措施，財(cái)政收入在多年擴(kuò)張后進(jìn)入增速收縮期。在減稅降費(fèi)大環(huán)境下，構(gòu)建完善科學(xué)合理、收支平衡的財(cái)政保障體系，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。本文擬在簡(jiǎn)要介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)背景基礎(chǔ)上，檢討推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本問(wèn)題，研究財(cái)政保障體系對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理，思考構(gòu)建加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興財(cái)政保障體系的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興減稅降費(fèi)財(cái)政保障

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)背景

建國(guó)后，為了改變中國(guó)一窮二白、積貧積弱的農(nóng)業(yè)國(guó)現(xiàn)狀，國(guó)家在制度安排上采取了重工輕農(nóng)、先城后鄉(xiāng)的工業(yè)化路徑。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，農(nóng)副產(chǎn)品以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格統(tǒng)一賣(mài)給國(guó)有商業(yè)部門(mén)，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差轉(zhuǎn)移生產(chǎn)利潤(rùn)，以農(nóng)業(yè)的額外付出加快完成工業(yè)原始積累，從而形成了城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性淵源。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家加快建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，土地聯(lián)產(chǎn)承包和農(nóng)民工進(jìn)城釋放了生產(chǎn)力，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但城鄉(xiāng)之間在市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化教育、社會(huì)民生、居民收入等方面仍然存在不小的差距，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元化壁壘仍然有待破除，發(fā)展中“不平衡、不充分”的問(wèn)題在鄉(xiāng)村也更為突出。

“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的重中之重，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家現(xiàn)代化的根本性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)差異的客觀現(xiàn)實(shí)，黨的十九大報(bào)告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，將鄉(xiāng)村振興列為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的基本問(wèn)題

當(dāng)前，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨千頭萬(wàn)緒的諸多問(wèn)題，涉及我國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。從機(jī)理機(jī)制層面來(lái)看，體現(xiàn)為歷史、體制、要素、市場(chǎng)等四個(gè)方面，相互關(guān)聯(lián)、互相作用，構(gòu)成了我國(guó)城鄉(xiāng)差異歷史性命題的基本問(wèn)題。

圖1城鄉(xiāng)差異面臨的基本問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)二元化壁壘仍待破除

改革開(kāi)放以后，隨著土地聯(lián)產(chǎn)承包推行、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策調(diào)整、化肥農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)能擴(kuò)張，以及外出務(wù)工等農(nóng)村收入來(lái)源多樣化，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)加快,與城市居民的收入差距開(kāi)始縮小，20世紀(jì)80年代前期，差距最小時(shí)（城市居民收入與農(nóng)村居民收入之比）為1.82倍。到80年后期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素逐漸替代制度安排，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差并沒(méi)有縮小，同時(shí)在土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給方面又形成了新的制度性剪刀差，城鄉(xiāng)差距反而有所拉大。伴隨我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)崛起，資本追求效益和經(jīng)濟(jì)“馬太效應(yīng)”促使生產(chǎn)要素向城市加速集中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)始終難以增加積累，缺少擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，發(fā)展相對(duì)滯后。

（二）農(nóng)村財(cái)政投入長(zhǎng)期短缺

建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)以短短的時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年的工業(yè)化道路，但效率優(yōu)先在一定程度上導(dǎo)致了公平弱化。雖然以取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志的稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民和農(nóng)村負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也帶來(lái)了中央地方之間事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配等矛盾。尤其是中西部廣大地區(qū)的縣鄉(xiāng)以下政府自20世紀(jì)90年代后半期以來(lái)出現(xiàn)大量負(fù)債，在經(jīng)濟(jì)上陷入瀕臨“破產(chǎn)”狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府收支困難等問(wèn)題突出，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的投人嚴(yán)重不足，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，教育文化醫(yī)療事業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致“三農(nóng)”領(lǐng)域歷史欠賬極多。從涉農(nóng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，大致分為多取少予（1950-1978）、先減后增（1979-1997）、聚焦基礎(chǔ)（1998-2003）、全面減負(fù)（2004-）等四個(gè)階段。除50、60年代以及改革開(kāi)放后的部分年份，我國(guó)農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出長(zhǎng)期維持在10%以下，在20世紀(jì)90年代后期到21世紀(jì)初甚至下滑至6%-8%區(qū)間。

（三）城鄉(xiāng)之間要素循環(huán)失靈

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體以追求經(jīng)濟(jì)利益為最高目標(biāo)。但由于自然資源、規(guī)?；潭取⒓夹g(shù)生產(chǎn)率等原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比不高，生產(chǎn)要素投入長(zhǎng)期單方面向利潤(rùn)豐厚的非農(nóng)領(lǐng)域集中。一方面，較高素質(zhì)的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力以升學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商、隨遷等多種的形式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口；另一方面，農(nóng)村資金也以置業(yè)、生產(chǎn)投資、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移、居民消費(fèi)等方式源源不斷地流入城市；再一方面，文化教育、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、法制環(huán)境等技術(shù)進(jìn)步要素也主要集中在城市?？傮w來(lái)看，生產(chǎn)要素往往從鄉(xiāng)村單向流動(dòng)到城市并沉淀下來(lái)，缺乏從城市到鄉(xiāng)村的要素循環(huán)機(jī)制，農(nóng)業(yè)難以得到資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的支撐和反哺。

（四）農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制尚不完善

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，但小農(nóng)戶生產(chǎn)依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主流。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)展較為滯后，生產(chǎn)成本較高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，阻礙了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。一方面，資本入場(chǎng)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目經(jīng)常“水土不服”，農(nóng)村合同意識(shí)、法制意識(shí)等相對(duì)淡薄，項(xiàng)目需要承擔(dān)較大的非市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，小農(nóng)戶為主的經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模偏小，市場(chǎng)信息不靈，防范市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)的能力極弱，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。近年來(lái)，農(nóng)副產(chǎn)品的暴漲暴跌現(xiàn)象不斷發(fā)生。以生豬為例，2019年至2020年，生豬價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，較前5年平均價(jià)格增長(zhǎng)200—300%，但隨后價(jià)格急轉(zhuǎn)直下短短半年就回落至前5年平均水平，又讓追養(yǎng)的農(nóng)戶損失慘重，這充分說(shuō)明小農(nóng)戶所面臨的巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、財(cái)政保障體系對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理

財(cái)政是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和支柱，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著極為重要的保障作用。2018年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，2021年出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，2022年出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，安排部署推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)財(cái)政保障、公共服務(wù)、資本引導(dǎo)、人才聚集、責(zé)任落實(shí)等方面形成合力。鑒于財(cái)政政策長(zhǎng)期在“三農(nóng)”領(lǐng)域“多取少予”的偏差，在鄉(xiāng)村振興已經(jīng)提髙到國(guó)家大政方針和戰(zhàn)略髙度的今天，必須要高度重視財(cái)稅機(jī)制在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的保障作用，構(gòu)建加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政保障體系，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)再分配的經(jīng)濟(jì)職能，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、消除城鄉(xiāng)差異、惠及社會(huì)民生，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

基于研究需要，從制度構(gòu)建到作用形態(tài)出發(fā)，重點(diǎn)分析財(cái)政作用機(jī)理的制度保障、政策手段以及財(cái)力運(yùn)用等三個(gè)維度。

（一）財(cái)政是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度保障

黨的二十大提出，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。當(dāng)前，中央地方之間事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配、政府與市場(chǎng)的關(guān)系未厘清、城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)壁壘待破除、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制待完善等一系列問(wèn)題，都需要通過(guò)進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家治理能力來(lái)解決，財(cái)政則需要充分發(fā)揮其在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性和支柱性作用。具體到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要以收入和支出為核心，構(gòu)建完善制度化、合理化的公共資源利益再分配機(jī)制，形成效率驅(qū)動(dòng)、科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展、公共財(cái)政引導(dǎo)補(bǔ)位的體制環(huán)境，優(yōu)先保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的要素供給水平。

（二）財(cái)政是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策手段

財(cái)政具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供包括基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、民生保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政是政府提供公共產(chǎn)品的主要渠道。政府通過(guò)財(cái)政支出（補(bǔ)貼）、稅收和政府采購(gòu)等各種政策手段來(lái)調(diào)節(jié)政府、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶等各方利益關(guān)系，確保“三農(nóng)”政策落地落實(shí)和發(fā)揮作用。當(dāng)前城鄉(xiāng)差異主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給、居民社會(huì)福利、醫(yī)療文化教育等軟硬件環(huán)境方面，要解決這些問(wèn)題，財(cái)政保障體系的構(gòu)建就成為必然選擇，有利于根據(jù)不同時(shí)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，調(diào)整城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供應(yīng)水平，保持城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品提供的相對(duì)合理。

（三）財(cái)政是提高鄉(xiāng)村治理能力的基礎(chǔ)支柱

財(cái)政是鄉(xiāng)村治理運(yùn)行的基本保障，鄉(xiāng)村治理主體、規(guī)則、要素的培育發(fā)展和治理機(jī)制的形成，都離不開(kāi)財(cái)政的支持和保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾多發(fā)，社會(huì)群體利益訴求復(fù)雜，農(nóng)村空心化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，基層治理能力相對(duì)弱化。鄉(xiāng)村治理面臨經(jīng)濟(jì)分享、利益分化、訴求多樣等眾多問(wèn)題。因而在國(guó)家治理大背景下，財(cái)政不僅是投入資金使其運(yùn)轉(zhuǎn)的一種手段和政策，更是反映基本公共價(jià)值、推動(dòng)體制機(jī)制變革的實(shí)踐載體和支撐工具，需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮引導(dǎo)公共價(jià)值、增進(jìn)治理水平、實(shí)現(xiàn)公平融合的復(fù)合功能。

四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興財(cái)政保障體系的路徑選擇

新時(shí)代十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效，新動(dòng)能成長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)新突破，對(duì)外開(kāi)放形成新格局。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境風(fēng)高浪急、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民迎難而上，加大宏觀調(diào)控力度，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開(kāi)放全面深化，就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。下一步，黨中央將帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

圖2財(cái)政保障體系的路徑選擇

（一）以較長(zhǎng)期的財(cái)力放緩為政策總前提

2022年，在“十三五”期間累計(jì)減稅降費(fèi)超過(guò)7.6萬(wàn)億元基礎(chǔ)上，中央推出了新的組合式稅費(fèi)支持政策，全年預(yù)計(jì)退稅2.5萬(wàn)億元，其中增值稅留抵退稅約1.5億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)，力度空前。由于復(fù)雜多變的外部環(huán)境和需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三期疊加，可以預(yù)見(jiàn)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政收入增速將極大放緩，微增長(zhǎng)乃至規(guī)模收縮或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興財(cái)政保障體系，必須以減稅降費(fèi)和財(cái)政收入低增長(zhǎng)為政策總前提，以稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、集約化和現(xiàn)代化。一是要堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施，加大涉農(nóng)稅收優(yōu)惠扶持力度。稅收優(yōu)惠要精準(zhǔn)加力、綜合施策、完善體系，過(guò)去對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的減征免征稅收優(yōu)惠，但收益往往通過(guò)市場(chǎng)傳導(dǎo)到上游的加工銷售等環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者受益較小。稅收優(yōu)惠要進(jìn)一步轉(zhuǎn)向?qū)Πㄞr(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行制度性、長(zhǎng)期性和體系性的稅收扶持等方向上來(lái)，降低農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展成本。二是要發(fā)揮財(cái)政工具的支點(diǎn)作用，切實(shí)提高財(cái)政杠桿效率。在減稅降費(fèi)大環(huán)境下，總財(cái)政支出規(guī)模受到限制，寄希望于財(cái)政支出規(guī)模的大幅增長(zhǎng)并不現(xiàn)實(shí)。要以財(cái)政工具為抓手和著力點(diǎn)帶動(dòng)市場(chǎng)資本入場(chǎng)，優(yōu)化財(cái)政政策發(fā)揮作用的機(jī)制體制，以問(wèn)題導(dǎo)向?qū)ふ彝苿?dòng)鄉(xiāng)村振興的要素投入突破口。

（二）從厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系的角度確定財(cái)政界限

政府和市場(chǎng)是資源配置的兩種基本手段，財(cái)政政策和貨幣政策是政府的主要工具。要厘清政府和市場(chǎng)邊界，運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種機(jī)制全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這為財(cái)政職能明確了界限。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，財(cái)政工具務(wù)必要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，既要通過(guò)財(cái)政再分配做好要素引導(dǎo)和公平兜底，又要追求效率和市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要更加遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。推進(jìn)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展道路。另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政體制建設(shè)，建立公共財(cái)政優(yōu)先投入保障領(lǐng)域和優(yōu)先安排公共服務(wù)的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

（三）從理順中央和地方責(zé)任的角度形成財(cái)力格局

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的安排部署，2018年國(guó)稅地稅實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)合并，這是1994年分稅制改革以來(lái)財(cái)政體制的最大變化。稅務(wù)部門(mén)用“一把尺子”量稅，從制度上解決了過(guò)去國(guó)稅地稅兩套機(jī)構(gòu)在征收過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)、力度、范圍等差異性問(wèn)題，稅收中性原則得到進(jìn)一步強(qiáng)化，有利于培育統(tǒng)一完善的全國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，由于地方稅體系建設(shè)尚不完善，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革仍待推進(jìn)，中央和地方之間財(cái)力不平衡有所加劇，形成了頭重腳輕的財(cái)力格局，市縣以下地方政府和不發(fā)達(dá)地區(qū)缺少支柱性財(cái)源。一是要明確中央和地方各級(jí)政府在城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)供給均等化的責(zé)任與事權(quán)的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大縣級(jí)政府財(cái)權(quán)。包括，加快完善地方稅體系，培育壯大市縣以下地方政府財(cái)源；提高地方在增值稅、所得稅等經(jīng)濟(jì)稅種上的分享比例等。二是要在綜合衡量地方財(cái)政收入能力及公共產(chǎn)品提供責(zé)任的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政支出中的比例，推進(jìn)財(cái)力的縱向和橫向均等化，為中西部地區(qū)、貧困地區(qū)及整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)供給提供財(cái)力保障機(jī)制。三是要通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等政策手段，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差異，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、貧困人口的支持和保護(hù)。我國(guó)城鄉(xiāng)收人差距表明，市場(chǎng)機(jī)制在公平分配問(wèn)題上具有局限性，必須依靠政府的必要干預(yù)，通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付等途徑從工業(yè)化發(fā)展成果中轉(zhuǎn)移資源對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行反哺，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)收人分配的合理調(diào)節(jié)。

（四）從調(diào)動(dòng)資本和勞動(dòng)要素的角度優(yōu)化財(cái)政效率

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一是要構(gòu)建良好的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。靈活構(gòu)建和運(yùn)用財(cái)稅手段和相關(guān)政策，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政涉農(nóng)資金配置和管理效率，通過(guò)財(cái)政合理引導(dǎo)各類金融資本資源等投入鄉(xiāng)村領(lǐng)域，優(yōu)化財(cái)政投入效率。二是要構(gòu)建推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與平等交換的體制機(jī)制。要以破除城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘為突破口，大力推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，促進(jìn)資本和勞動(dòng)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新建立資本管理、人才等要素向鄉(xiāng)村聚集的利益補(bǔ)足、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，使生產(chǎn)要素可以取得合理回報(bào)，從而引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村沉淀。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策手段，構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政保障體系，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)化思維為解決思路，以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)閷?shí)施路徑，以較長(zhǎng)期的財(cái)力放緩為政策前提，從厘清政府和市場(chǎng)、中央和地方、資本和勞動(dòng)要素等角度出發(fā)，創(chuàng)新良好健康、科學(xué)高效的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，靈活構(gòu)建和運(yùn)用財(cái)稅手段和相關(guān)政策，積極優(yōu)化財(cái)政投入效率，建立完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)與平等交換，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(作者系喻顯良 四川省財(cái)政廳；柳華平 成都市稅務(wù)局；余昕雯 成都市稅務(wù)局）

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