作者 | 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任 李志青

城市成功發(fā)展的本質(zhì)是什么？哈佛大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華·格萊澤教授認(rèn)為，能讓我們變得更富有、智慧、綠色、健康和幸福的城市就是一個(gè)“成功的城市”。

一座成功的城市，最關(guān)鍵之處就是要能“吸引人”，人的創(chuàng)新、多樣性和互動(dòng)也是城市成功重要因素。城市人口規(guī)模、專業(yè)化分工、消費(fèi)及社交互動(dòng)都是世界頂尖城市在發(fā)展中不可或缺的要素。

除了“人”的層面外，資源環(huán)境的承載力更是影響甚至決定著城市的“成功”。城市規(guī)模大小的成因是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的自然選擇結(jié)果。超大、特大城市的健康發(fā)展主要涵蓋社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面，城市的“健康程度”取決于城市的規(guī)模、密度、強(qiáng)度和功能等因素。

根據(jù)《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，城市的競(jìng)爭(zhēng)力主要由綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、要素競(jìng)爭(zhēng)力、生活環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、全球聯(lián)系競(jìng)爭(zhēng)力等構(gòu)成。這些競(jìng)爭(zhēng)力的維度無(wú)疑都在不同層面上關(guān)涉到“人”的發(fā)展，而從各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力的維度出發(fā)，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)出高度的“相關(guān)性”，北上廣深等GDP規(guī)模第一梯隊(duì)的城市始終站在各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力的前沿。

2萬(wàn)億GDP規(guī)模作為城市發(fā)展重要標(biāo)桿，只有持續(xù)保障“量質(zhì)齊升”，才能讓城市繼續(xù)維持蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭，保持旺盛的生命力。

超2萬(wàn)億后,上海將“創(chuàng)新”貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)龍頭城市的上海，上海的GDP在2022年已經(jīng)達(dá)到4.47萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到17.9萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海的GDP在2006年達(dá)到萬(wàn)億規(guī)模，并于2011年首次突破2萬(wàn)億關(guān)口，之后突飛猛進(jìn)，分別在2017年和2021年實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)億和4萬(wàn)億規(guī)模，平均4~5年左右的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億級(jí)別的躍升。那么，在2萬(wàn)億規(guī)模的時(shí)候，上海是怎么思考與規(guī)劃下一步發(fā)展的？

2011年正好是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的起始年份，作為重要的發(fā)展背景，上海市的“十二五”規(guī)劃編制把2萬(wàn)億GDP作為新的發(fā)展起點(diǎn)，突出地將“創(chuàng)新”貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，提出了六個(gè)基本要求，一是深入推進(jìn)改革開(kāi)放，二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，三是注重以人為本的社會(huì)建設(shè)和管理，四是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，五是加快推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，六是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，上海在“十二五”規(guī)劃中提出了多項(xiàng)具體任務(wù)，并明確相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。

一是邁向“四個(gè)中心”。以提高全球資源配置能力為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)中心城市的國(guó)際地位，為2020年基本建成“四個(gè)中心”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力提升制造業(yè)能級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮上海科技教育資源和人才集中的優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，完善城市創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

四是構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。優(yōu)化市域空間布局，加快發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以郊區(qū)新城建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。

五是創(chuàng)建面向未來(lái)的智慧城市。突出信息化領(lǐng)先發(fā)展，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息化在政務(wù)、商務(wù)、生活等領(lǐng)域的滲透和運(yùn)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。

六是建設(shè)管理一流的現(xiàn)代都市。堅(jiān)持以人為本、安全為先、管理為重，把世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成安全、整潔、有序、高效、法治的城市現(xiàn)代化管理格局。

七是營(yíng)造生態(tài)宜居的綠色家園。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，著力推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。其他幾項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)也均是圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)設(shè)立的。

超2萬(wàn)億后,深圳以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)、全面改革增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力

作為后起之秀的深圳，在2022年達(dá)到GDP3.24萬(wàn)億元，人均GDP也達(dá)到了17.37萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳的GDP在2010年突破萬(wàn)億規(guī)模，并于2016年一舉突破2萬(wàn)億關(guān)口，之后在2021年進(jìn)入3萬(wàn)億規(guī)模。我們可以看看在2萬(wàn)億規(guī)模的時(shí)候，深圳又是怎么思考與規(guī)劃下一步發(fā)展的？

值得注意的是，深圳是在“十三五”的第一年進(jìn)入2萬(wàn)億關(guān)口的，在“十三五”規(guī)劃中，深圳提出，要緊緊圍繞加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的總目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)、全面改革增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，以信息經(jīng)濟(jì)、綠色低碳培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以協(xié)調(diào)均衡、開(kāi)放共贏、共建共享構(gòu)筑發(fā)展新格局，以文化強(qiáng)市、依法治市提升整體軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

具體有十項(xiàng)要求。一是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，匯聚高端發(fā)展新動(dòng)能；二是突出質(zhì)量引領(lǐng)，構(gòu)建全面發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；三是突出互聯(lián)融合，搶占信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)；四是突出協(xié)調(diào)均衡，提升城市發(fā)展質(zhì)量；五是突出綠色低碳，提高可持續(xù)發(fā)展能力；六是突出開(kāi)放共贏，打造“一帶一路”倡議樞紐；七是突出共建共享，增進(jìn)市民群眾福祉；八是突出文化強(qiáng)市，增強(qiáng)城市軟實(shí)力；九是突出依法治市，營(yíng)造公平正義法治環(huán)境；十是突出市場(chǎng)導(dǎo)向，釋放全面改革紅利。

同時(shí)，深圳提出“十三五”時(shí)期率先全面建成小康社會(huì)，加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的五項(xiàng)主要目標(biāo)和任務(wù)，一是建成更具改革開(kāi)放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。二是建成更高水平的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。三是建成更具輻射力帶動(dòng)力的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市。四是建成更具競(jìng)爭(zhēng)力影響力的國(guó)際化城市。五是建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。

2萬(wàn)億之后,城市發(fā)展的目標(biāo)要從“變大變強(qiáng)”到“變新變優(yōu)”

如果說(shuō)，實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)億GDP標(biāo)志著一個(gè)城市已經(jīng)“變大變強(qiáng)”，那么理論和實(shí)踐都告訴我們，要最終在城市的競(jìng)爭(zhēng)與比拼中勝出，2萬(wàn)億之后，就必須思考如何“變新變優(yōu)”。綜合上海與深圳在2萬(wàn)億關(guān)口時(shí)提出的發(fā)展要求與目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)共同的關(guān)鍵詞。

一是城市定位，上海提出要建成“四個(gè)中心”（國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心），深圳則著眼于建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，都將參與全球城市競(jìng)爭(zhēng)，全面實(shí)現(xiàn)“國(guó)際化”作為2萬(wàn)億之后的城市發(fā)展方向；

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，可以看到，上海和深圳兩地不約而同地在2萬(wàn)億關(guān)口提出了“創(chuàng)新型城市”建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要完善城市創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；

三是產(chǎn)業(yè)能級(jí)，上海和深圳分別提出“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”與“信息經(jīng)濟(jì)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，大力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；

四是民生福祉，作為2萬(wàn)億規(guī)模的城市，上海和深圳都著眼于提高民生福祉，高度重視城市的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)城市的均衡、綠色與智慧管理。

2023年是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，作為“2萬(wàn)億俱樂(lè)部”的新成員，以成都為代表的城市應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，著力推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展：

一是在提高城市能級(jí)上變新變優(yōu)，包括空間能級(jí)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、金融能級(jí)、品牌能級(jí)和創(chuàng)新能級(jí)等方面瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)最前沿城市，創(chuàng)新和優(yōu)化城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，全面提升城市能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是要在完善城市功能上變新變優(yōu)，包括在智慧城市、零碳城市、公園城市、韌性城市和宜居城市等方面著眼于“人與自然”的和諧共生，增強(qiáng)城市生命力與吸引力。