每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：長沙發(fā)布

又一內(nèi)陸省份加入對水運的“追逐”。

今年全國“兩會”期間，湖南代表團以全團名義提出7件建議，打頭的便是《關(guān)于支持加快推進湘桂運河建設(shè)的建議》。其中提出，建議將湘桂運河納入國家發(fā)改委、交通運輸部等國家“十四五”規(guī)劃，加快啟動湘桂運河工程可行性研究，盡早開工建設(shè)湘桂運河，助力湖南加強與北部灣、粵港澳、東盟地區(qū)的交通聯(lián)系，更好融入西部陸海新通道。

湘桂運河湘桂運河是漢-湘-桂通道的重要組成航段，起于湖南永州萍島，經(jīng)永州江永進入廣西桂林平樂，將連接湘江與桂江，并由此使湘桂兩個省份分別接入長江、珠江兩大水系。經(jīng)由湘桂運河，除了取道長江前往長三角之外，湖南將擁有第二條通過珠三角出海的水運通道。

漢湘桂通道示意圖 圖片來源：湖南紅網(wǎng)

而早在2021年，湖南旁邊的江西就因運河先一步“出圈”。當(dāng)時，江西提出將浙贛粵運河作為世紀工程重點打造，該運河全長約1988公里，甚至超過目前全球里程最長的京杭大運河。在外界看來，江西將借此重拾南北水運大通道的優(yōu)勢地位。

不僅前后腳瞄向運河，中部省份還聯(lián)手尋求更大突破。

同樣是在今年“兩會”上，湖北、湖南、江西三省代表團協(xié)同提出《關(guān)于建設(shè)長江中游經(jīng)濟區(qū)的建議》，建議將長江中游經(jīng)濟區(qū)作為長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，努力打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點和全國重要增長極。

這兩個事情，可以連起來看。

連網(wǎng)

2020年，交通運輸部印發(fā)《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》，繪制了一個包含“四縱四橫兩網(wǎng)”的高等級航道網(wǎng)。其中的四條“縱向走廊”，分別為京杭運河、江淮干線、浙贛粵通道、漢湘桂通道。以此為藍本，各地徐徐展開對運河發(fā)展的新一輪謀劃。

從當(dāng)前情況來看，京杭運河今年將啟動全線貫通補水工作、引江濟淮工程去年已實現(xiàn)試通水試通航，不確定因素出現(xiàn)在浙贛粵、漢湘桂兩條通道上。

此前，浙贛粵、漢湘桂均已納入中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要》，并且在《水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，也將“推進湘桂、贛粵運河前期研究論證”納入“十四五”重點任務(wù)當(dāng)中。

但不久前，交通運輸部水運科學(xué)研究院首席研究員謝燮撰文指出，內(nèi)河發(fā)展的窗口期正變得越來越窄，需要在眾多發(fā)展的可能性中，找到一條工程技術(shù)可行性和經(jīng)濟可行性最好的線路優(yōu)先謀劃并動工。

湖南的急迫不難理解，而周邊水運網(wǎng)也正加速成型。

去年，平陸運河正式開工，將廣西境內(nèi)東西流向的西江與北部灣相連，北部灣港成為真正意義上的出?？凇Ｌ貏e是通過西部陸海新通道向南寧集散的貨物，能夠直接通過鐵水聯(lián)運的方式由平陸運河出海。

圖片來源：中國交通報

新“出海口”即將準備就緒，更多“發(fā)貨”的“網(wǎng)點”也加速入局。2021年，襄陽唐白河（唐河）航運開發(fā)工程正式開工。據(jù)湖北省社科院研究員秦尊文分析，工程完工后，唐白河將通過漢江和江漢運河（引江補漢工程）把河南城市與長江連接起來，使南陽擁有豫西地區(qū)唯一的出?？凇?/span>

圖片來源：襄陽日報

從空中俯瞰，接入長江的“網(wǎng)點”位于北側(cè)，南側(cè)是珠江西江向南伸出的出海口，二者正如兩條緯線。中間南北方向的經(jīng)線尚且“斷頭”，正等待浙贛粵、漢湘桂兩個通道填補，就如秦朝曾溝通長江、珠江兩大水系的運河工程靈渠，織成一張完整的水運網(wǎng)絡(luò)。

浙贛粵運河示意圖 圖片來源：江南都市報

眼下，兩條通道均面臨類似的問題。如謝燮分析，浙贛粵通道、漢湘桂通道由于投資量巨大且資金籌措存在巨大缺口，很難在短期內(nèi)完成相關(guān)論證并動工建設(shè)。誰能先一步破解資金難題，誰就有先一步推動現(xiàn)代版“靈渠”的可能。

造“港”

盡管困難不小，但兩省打造運河的愿望一直強烈。

兩條運河均經(jīng)歷數(shù)十年的醞釀期。湘桂運河構(gòu)想誕生于1958年，贛粵運河的雛形更是在明朝初期就已出現(xiàn)。在兩省的不懈努力和持續(xù)推動下，兩條運河才得以最終寫入國家規(guī)劃當(dāng)中。可以說，兩省的第一步邁得都不輕松。

但巨大的水運潛力令其無法輕言放棄。一位水運專家向城叔分析，由于運河具吸引力的成本優(yōu)勢，運河修建完成后能很快創(chuàng)造出相匹配的運輸需求。以三峽為例，其最初設(shè)計通過能力為雙向1億噸/年，計劃2030年達到設(shè)計通過能力。但隨著長江上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，水路貨運量大幅增加，早在2015年年過閘量就已接近1.2億噸，超過設(shè)計通過能力20%。

即便如此，仍有大量未被發(fā)掘的水運需求急需更多運河疏解。

長沙理工大學(xué)項目管理研究所所長盧毅曾給出一組數(shù)據(jù)：2020年，中國內(nèi)河貨運量是全國貨運量的8.2%，內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量是全國的8.1%，而這個數(shù)字德國是28%，美國是15%，我國內(nèi)河貨運占比相比較?。辉谌嫜睾５拿绹?，內(nèi)河貨運量是沿海貨運量的3.4倍，而2019年的數(shù)據(jù)顯示，我國內(nèi)河貨運量僅為沿海的1.43倍，周轉(zhuǎn)量甚至不到沿海的一半。

“在造成這些差距的諸多短板問題中，我國各區(qū)域航運網(wǎng)絡(luò)不聯(lián)通是一個主要短板問題。”他分析指出。

而被“掩蓋”的水運需求，還潛藏著推動大型港口誕生的可能。

上述水運專家指出，從長江水運來看，下游江蘇和上游重慶的貨物吞吐量長期占據(jù)領(lǐng)頭位置，然而中游的中部三省，過去港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，且很長時間內(nèi)公路占領(lǐng)了發(fā)展的優(yōu)先次序。近幾年，隨著中部城市港口不斷補短板，需求隨之提升，吞吐量迎來迅速增長。

以幾個大港為例，領(lǐng)頭的九江港，在疫情期間貨物吞吐量仍然增長迅猛，去年增速達到19%。也是在同一年，九江港建成多個碼頭項目，新增碼頭泊位17個，新增貨物年通過能力7087萬噸，提升貨運量的效果可謂“立竿見影”。

當(dāng)然，港口本身擴容只是一方面。九江逆勢上漲的另一面，滑坡嚴重的岳陽港，則是多年苦于“有良港而缺運量”。

去年，一種設(shè)想提出，與岳陽剛好相反的是，長沙有貨而無大港。能否通過二者協(xié)作，解決岳陽貨源問題？而眼下，隨著一個觸手更遠、覆蓋面更廣的運河網(wǎng)絡(luò)浮出水面，擺在岳陽港面前的將是一個更大的市場——其將有望在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)貨源和港口資源的優(yōu)化配置。

帶動

九江與岳陽港口發(fā)展的一進一退，折射的是作為湖南和江西為代表的中部省份發(fā)展問題。

2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，推動中部地區(qū)進一步解決發(fā)展不平衡不充分問題。當(dāng)時，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘曾分析指出，中部地區(qū)不平衡問題已有所緩解，但不充分現(xiàn)象仍需重視。

一個突出問題是，為推動資源的均勻分布，導(dǎo)致港口等交通要素并未和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素有效匹配。比如，一些交通設(shè)施較差、人口持續(xù)流出的區(qū)域，無視自身“先天”條件，盲目發(fā)展制造業(yè)，一定程度上導(dǎo)致了投資效率低的現(xiàn)象。

基于此，他重新審視中部城市的發(fā)展優(yōu)勢，再次強調(diào)，長江中游城市群最重要的發(fā)展?jié)摿υ谟谄浜竭\條件。

“當(dāng)今大船時代，長江在可以走大船的內(nèi)河航運方面‘一枝獨秀’。再加上其在陸上的鐵路、公路，以及航空方面也存在一定的優(yōu)勢，故而整個長江中游城市群能夠借助自身綜合的運輸優(yōu)勢來大力發(fā)展制造業(yè)，尤其是面向出口的制造業(yè)。”他分析，以武漢、長沙等為中心的中小城市已經(jīng)借助運輸優(yōu)勢形成了一個比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。

眼下，隨著水運等交通條件的加速改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題更需協(xié)同解決。“長江中游經(jīng)濟區(qū)”的構(gòu)想，則提供了一個新的思路。

事實上，在國家“十四五”規(guī)劃綱要中，長江中游城市群的發(fā)展定位就已被提升至與京津冀、長三角、珠三角和成渝處于同一梯隊。而去年國務(wù)院批復(fù)同意的《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》中，確定長江中游城市群以武漢都市圈、長株潭都市圈和南昌都市圈的范圍推動發(fā)展。

長江中游城市群空間格局示意圖 圖片來源：《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》

秦尊文指出，長江中游經(jīng)濟區(qū)的概念，是將范圍進一步擴展至三省全域，包括了發(fā)展相對較弱的鄂西、湘西和贛南地區(qū)。

為何要作此調(diào)整？秦尊文認為，眼下已經(jīng)到了城市群帶動區(qū)域發(fā)展的階段。事實上，在上述實施方案中就已提到，要推動武漢、長沙合理有序疏解一般性制造業(yè)、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局并向周邊輻射延伸。

據(jù)他分析，武漢已經(jīng)從過去的“虹吸”開始向“帶動”的功能轉(zhuǎn)變。比如，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，武漢作為全國紡織大市之一，“不紡一寸紗”，服裝生產(chǎn)企業(yè)基本上已遷至漢川、紅安、咸寧等地，過去以紡織市場聞名的漢正街，現(xiàn)在已成為服裝設(shè)計、展示的中心。而更為高端的科研資源，也開始不斷向襄陽等城市輻射擴散。

對外重塑交通優(yōu)勢，對內(nèi)理順城市發(fā)展構(gòu)架，一種更為協(xié)調(diào)的發(fā)展思路正在長江中游經(jīng)濟區(qū)不斷探索。而由此，長江中游經(jīng)濟區(qū)還有更高的期望——在現(xiàn)有四個經(jīng)濟區(qū)為主的“菱形結(jié)構(gòu)”中，充當(dāng)新的一角形成“鉆石型結(jié)構(gòu)”格局，并進一步暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造中國新時代國際競爭新優(yōu)勢。