每經(jīng)特約評論員 盤和林

3月24日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，確定國務院2023年重點工作分工，并研究優(yōu)化完善部分階段性稅費優(yōu)惠政策。其中，稅收優(yōu)惠政策廣受關注，此次減稅降費預計每年將為實體企業(yè)減負4800多億。筆者注意到，減稅降費主要內(nèi)容包括四點：一是研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，作為長期政策實施。二是減半征收物流企業(yè)倉儲用地的城鎮(zhèn)土地使用稅，減征殘疾人就業(yè)保障金，兩項政策延續(xù)到2027年年底。三是減征小微企業(yè)和個體工商戶應納所得額不超過100萬部分的所得稅，降低失業(yè)和工傷保險費，兩項政策延續(xù)到2024年底。其四是2023年年底前對煤炭進口實施零關稅。

此次減稅降費是階段性政策，但政策目標非常明確，也非常有針對性。其一是此次更側(cè)重于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，注重激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新熱情，比如研發(fā)費用加計扣除政策的延續(xù)就是為了鼓勵企業(yè)加大科技投入。其二是很多政策是之前政策的延續(xù)，且延長了實施時間，讓減稅降費政策成為常態(tài)化制度，未來減稅降費不再需要逐年討論，穩(wěn)定了企業(yè)預期。其三是“扶弱”依然是重要政策目標，比如減征小微企業(yè)和個體工商戶所得稅，降低失業(yè)和工傷保險費，以減稅降費來幫助小微企業(yè)和個體工商戶站穩(wěn)腳跟。其四是保障供應能力，比如煤炭進口零關稅，在當前全球能源緊張的大背景下，為中國打通能源進口渠道，也提高能源等基礎物資的保障能力。

在福州市閩清縣辦稅服務大廳，工作人員幫助企業(yè)工作人員辦理業(yè)務 新華社圖

今年，我國財政政策主要支持方向包括：拉動內(nèi)需、科技創(chuàng)新、壯大市場主體、完善供給保障體系。而減稅也基本圍繞這些方面進行。

第一，“將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策，作為制度性安排長期實施”的政策就是出于支持企業(yè)參與科技創(chuàng)新的考慮?？萍紕?chuàng)新是我國當前需要集中力量重點突破的領域。

在內(nèi)，當前中國經(jīng)濟需要實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。在外，當前全球主要經(jīng)濟體之間的競爭日趨激烈，而國與國、企業(yè)與企業(yè)之間競爭的焦點就是技術創(chuàng)新。未來，中國企業(yè)不能指望技術上的“拿來主義”，要采取積極措施，投入資金開展長周期研發(fā)，打破外部技術壁壘和技術壓制，以自主化技術占據(jù)全球科技高地，打破技術桎梏。從全球看，當前全球在一個技術躍遷的關鍵節(jié)點，諸如生成式AI、生物技術、通信技術、算力技術等技術正在蓬勃發(fā)展，中國企業(yè)要抓住機遇，站在技術前沿，掌握技術的主動權(quán)。研發(fā)費用稅前加計扣除的提升，就是要以稅收激勵的方式鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的規(guī)模，在科技創(chuàng)新領域，有投入規(guī)模才能出科技成果。

第二，“將減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策、減征殘疾人就業(yè)保障金政策，延續(xù)實施至2027年底；將減征小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元部分所得稅政策、降低失業(yè)和工傷保險費率政策，延續(xù)實施至2024年底”的政策主要是為了壯大市場主體，尤其是推動民營經(jīng)濟的發(fā)展。對于物流企業(yè)來說，稅收優(yōu)惠主要是激勵倉儲企業(yè)擴大投資規(guī)模，去年提出“建設全國統(tǒng)一大市場”，全國統(tǒng)一大市場的基礎就在于物流，而倉儲是物流領域的重要基礎設施，所以政策目的很明確，就是激發(fā)物流企業(yè)投資建設倉儲的熱情，從而加快我國物流體系的完善，加快建設全國統(tǒng)一大市場，為全國統(tǒng)一大市場的形成奠定基礎。小微企業(yè)和個體工商戶是我國部分失業(yè)者再就業(yè)的重要途徑，給予小微企業(yè)和個體工商戶一定的稅收優(yōu)惠，能夠?qū)习傩談?chuàng)業(yè)起到鼓勵作用，支持部分困難群體主動走出窘迫的生活狀態(tài)，為個體謀出路，為社會促就業(yè)。

第三，“煤炭進口零稅率”的政策則是側(cè)重于穩(wěn)定供給。過去幾年，由于俄烏沖突、歐美通脹高企等因素影響，國際能源價格上漲，又由于短暫的夏季干旱導致水電供給不足，我國部分地區(qū)曾出現(xiàn)過短暫的缺電，也出現(xiàn)了煤炭等能源價格上漲的問題，煤炭進口零關稅將有力保障中國的能源供給，此舉屬于防患于未然。

在部分稅收優(yōu)惠基礎上，筆者預計未來還將推出新的減稅降費措施。財政部部長劉昆此前表示，強化2022年與2023年減稅降費政策銜接，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整、該加強的加強，防止出現(xiàn)政策斷檔、政策急轉(zhuǎn)彎。

今年財政政策要加力提效，落腳點包括拉動內(nèi)需、優(yōu)化民生保障、促進科技發(fā)展等幾個關鍵領域。筆者預期未來在消費和投資領域可能會有更多的稅費政策出臺：比如金融機構(gòu)將繼續(xù)讓利企業(yè)，降低全社會融資成本；比如降低通信成本，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；比如適度地減輕企業(yè)的用人負擔，減少社保支出等。減稅降費的根本目標是藏富于民，激活市場，而在持續(xù)減稅降費的讓利支持下，中國經(jīng)濟必將迎來新一輪騰飛。

（作者系浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）

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