每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：四川發(fā)布（資料圖）

隨著國(guó)家級(jí)都市圈不斷擴(kuò)容，都市圈成為中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展方向。

進(jìn)入“都市圈時(shí)代”，重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵何在？

有分析認(rèn)為，都市圈的“生命力”很大程度上取決于圈內(nèi)成員之間形成的同城化合力，其本質(zhì)則是資源要素自由流動(dòng)的活力與效率。

而打破流動(dòng)壁壘，物理空間的互聯(lián)互通是前提和基礎(chǔ)。在此背景下，區(qū)別于高鐵和地鐵、重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)需求的市域（郊）鐵路（以下簡(jiǎn)稱市域鐵路），頻頻被中央及地方相關(guān)部署提上日程。

近兩年，各地更是掀起市域鐵路建設(shè)熱潮。僅在最近幾天，就有多條線路新開(kāi)工的消息密集披露——

3月27日，溫州市域鐵路S3線一期工程開(kāi)工，將于2027年下半年開(kāi)通；

3月29日，市域鐵路重慶中心城區(qū)至永川線開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2027年建成通車；

3月30日，市域鐵路成都至德陽(yáng)線（S11）啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)2026年12月31日達(dá)到初期運(yùn)營(yíng)條件……

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)市域鐵路規(guī)劃線路里程已達(dá)上萬(wàn)公里、總投資數(shù)萬(wàn)億元。各地爭(zhēng)相“入局”背后的動(dòng)因不難理解：打造“軌道上的都市圈”，是實(shí)現(xiàn)都市圈人口集聚效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一步。

建設(shè)提速

市域（郊）鐵路又稱為通勤鐵路、市郊鐵路，重點(diǎn)連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，為通勤客流提供快速度、大運(yùn)量、公交化運(yùn)輸服務(wù)。

換句話說(shuō)，其速度介于地鐵和城際鐵路之間，既兼顧前者載客多、啟停快與后者高速度、乘坐舒適等優(yōu)點(diǎn)，又可與二者分工配合，共同形成銜接高效的都市圈軌道交通體系。

市域鐵路的重要性，早已在紐約、東京、巴黎等國(guó)際大都市區(qū)先發(fā)經(jīng)驗(yàn)中得到證實(shí)。

圖片來(lái)源：新華社

“相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)支撐現(xiàn)代化都市圈發(fā)展的市域（郊）鐵路薄弱。”國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)李連成曾分析指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重視區(qū)際的干線鐵路建設(shè)，市域（郊）鐵路成為交通運(yùn)輸?shù)亩贪?、都市圈的薄弱之處，有巨大的建設(shè)需求。

2020年底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展。“重點(diǎn)支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝、長(zhǎng)江中游等財(cái)力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路。”

此后，從中央到地方，我國(guó)都市圈市域鐵路規(guī)劃建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。

就在最近幾天，國(guó)家層面明確“重點(diǎn)支持”的成渝地區(qū)接連迎來(lái)市域鐵路最新進(jìn)展。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，3月29日上午，市域鐵路重慶中心城區(qū)至永川線正式開(kāi)工建設(shè)，重慶永川區(qū)拉開(kāi)“跑步”融入主城的序幕。

市域鐵路重慶中心城區(qū)至永川線線路圖 圖片來(lái)源：央廣網(wǎng)

該線路全長(zhǎng)68公里，起于重慶西站、止于永川城區(qū)，共設(shè)站17座（新建車站15座、預(yù)留2座），設(shè)計(jì)最高運(yùn)行速度為140公里/小時(shí)，車輛采用市域D型車。全程旅行時(shí)間約50分鐘，計(jì)劃2027年建成通車。

市域鐵路重慶中心城區(qū)至永川線建成通車后，可高效聯(lián)系重慶永川區(qū)、璧山區(qū)、高新區(qū)和沙坪壩區(qū)，助力主城都市區(qū)一體化發(fā)展。

僅在一天后，3月30日，市域鐵路成都至德陽(yáng)線（S11線）項(xiàng)目啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2026年12月31日達(dá)到初期運(yùn)營(yíng)條件。

圖片來(lái)源：四川發(fā)布

公開(kāi)報(bào)道顯示，成德S11線項(xiàng)目估算總投資307.94億元。線路全長(zhǎng)70.84公里、共設(shè)站15座，采用市域A型車4輛編組，運(yùn)行速度高架段160公里/小時(shí)、地下段120公里/小時(shí)。

作為未來(lái)德陽(yáng)與成都同城主通道，成德S11線起于成都地鐵1號(hào)線韋家碾站，止于德陽(yáng)市德陽(yáng)北站，連接成都市金牛區(qū)、新都區(qū)、彭州市和德陽(yáng)市廣漢市和旌陽(yáng)區(qū)。建成通車后，德陽(yáng)將加速融入成都“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

至此，成都至成都都市圈內(nèi)資陽(yáng)、眉山、德陽(yáng)三市的市域鐵路均已進(jìn)入加速建設(shè)期。

格局重塑

市域鐵路在很大程度上決定了周邊城市以怎樣的方式融入都市圈，同時(shí)也有力重塑著都市圈的空間格局與經(jīng)濟(jì)地理。

這也意味著，其規(guī)劃布局絕非開(kāi)工建設(shè)幾條線路那么簡(jiǎn)單，而是一場(chǎng)對(duì)城市軌道交通體系前瞻匹配區(qū)域資源要素流動(dòng)需求能力的考驗(yàn)。

就整體目標(biāo)而言，從武漢都市圈“全國(guó)123出行交通圈（其中“1”位武漢都市圈1小時(shí)通勤）”到長(zhǎng)株潭都市圈“一小時(shí)通勤圈”，再到重慶、成都都市圈1小時(shí)通勤圈……目前絕大多數(shù)市域鐵路均定位服務(wù)于都市圈1小時(shí)通勤出行需求。

具體到線路布局上，各地情況則不盡相同。

同樣以成渝為例。根據(jù)重慶市政府近日印發(fā)的《重慶市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2027年）》，重慶將實(shí)施“1000+”城市軌道交通成網(wǎng)計(jì)劃，中心城區(qū)形成“環(huán)射+縱橫”軌道交通網(wǎng)絡(luò)，建成璧銅線以及中心城區(qū)至永川、南川等市域鐵路，主城都市區(qū)1小時(shí)交通圈和通勤圈基本建成。

重慶市域（郊）鐵路線網(wǎng)規(guī)劃示意圖 圖片來(lái)源：封面新聞

具體來(lái)看，在重慶主城都市區(qū)最核心區(qū)域內(nèi)，構(gòu)建“環(huán)射+縱橫”的城市軌道線網(wǎng)。同時(shí)構(gòu)建“七射線兩環(huán)線”市域（郊）鐵路網(wǎng)，其中放射線7條，可實(shí)現(xiàn)主城新區(qū)12個(gè)區(qū)和中心城區(qū)的直聯(lián)，環(huán)狀線路2條，可以彌補(bǔ)縱向聯(lián)系不足，實(shí)現(xiàn)主城新區(qū)各區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)連通。

成都都市圈則重點(diǎn)打造“兩環(huán)三射”軌道交通主骨架——包括市域鐵路成資S3線、成眉S5線、成德S11線，位于成都主城區(qū)內(nèi)、全長(zhǎng)54.51公里的成都鐵路樞紐環(huán)線，以及串聯(lián)成德眉資四市、全長(zhǎng)480公里的成都外環(huán)鐵路。

成都都市圈“兩環(huán)三射”軌道交通骨架示意圖 圖片來(lái)源：成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

據(jù)介紹，成德S11線啟動(dòng)建設(shè)后，成都都市圈市域鐵路建設(shè)將持續(xù)加碼提速。

截至2023年2月底，成資S3線7個(gè)車站已全部封頂，主體結(jié)構(gòu)完成，正開(kāi)展附屬施工，隧道工程完成掘進(jìn)總量的93%、軌道鋪設(shè)完成總量的3%，預(yù)計(jì)將比計(jì)劃提前三個(gè)月（2024年9月）建成投運(yùn)；成眉S5線8個(gè)車站打圍施工，正開(kāi)展視高梁場(chǎng)及岷江大橋主體結(jié)構(gòu)施工，預(yù)計(jì)將于2027年1月建成投運(yùn)。

此外，成都鐵路樞紐環(huán)線改造公交化二期工程計(jì)劃于今年底開(kāi)工建設(shè)，成都外環(huán)鐵路正加快推進(jìn)前期工作。

根據(jù)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)想，隨著“環(huán)+射”鐵路公交化開(kāi)行格局逐步形成，成都都市圈有望成為全國(guó)首個(gè)中心城市到所有區(qū)域中心城市都運(yùn)行市域鐵路的同城化區(qū)域。

“四網(wǎng)融合”

進(jìn)一步看，在借力市域鐵路實(shí)現(xiàn)“圈內(nèi)”高效通勤基礎(chǔ)上，“軌道上的都市圈”還有更重要的任務(wù)。

2021年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》，提出到2025年，基本建成“軌道上的長(zhǎng)三角”，形成干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通多層次的軌道交通系統(tǒng)。

這也是國(guó)家層面首次正式提出的多層次軌道交通融合發(fā)展規(guī)劃。

其中，上海南匯支線、上海奉賢線、金山至平湖線等29條市域鐵路被納入規(guī)劃，并明確目標(biāo)：市域鐵路網(wǎng)的營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到1000公里，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、寧波都市圈形成半小時(shí)到1小時(shí)的通勤交通圈。

換句話說(shuō)，跳出都市圈，市域鐵路還要與干線鐵路、城際鐵路和城市軌道交通做好銜接配套，在城市群甚至更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)融合”，真正形成不同高速交通模式的高效連接。

就在《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》出爐后不久，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》，明確提出：

以重慶、成都“雙核”為中心，成渝主軸為骨架，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃布局和銜接，加快補(bǔ)齊城際和市域（郊）鐵路短板，推進(jìn)多層次軌道交通“四網(wǎng)融合”。

到2025年，初步建成軌道上的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。軌道交通總規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9000公里以上、覆蓋全部20萬(wàn)以上人口城市，形成重慶、成都都市圈1小時(shí)通勤圈，實(shí)現(xiàn)重慶、成都“雙核”間1小時(shí)通達(dá)，“雙核”與成渝地區(qū)區(qū)域中心、主要節(jié)點(diǎn)城市1.5小時(shí)通達(dá)，與主要相鄰城市群核心城市約3小時(shí)通達(dá)。

圖片來(lái)源：《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》

這無(wú)疑給重慶、成都都市圈軌道交通建設(shè)布局提出了更高要求。

值得注意的是，此次兩地新開(kāi)工的市域鐵路重慶中心城區(qū)至永川線和成德S11線，正是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》明確批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目。

眼下，“四網(wǎng)融合”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。據(jù)四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)有效整合既有干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通資源，進(jìn)一步加密動(dòng)車運(yùn)營(yíng)頻次、優(yōu)化客運(yùn)組織和停站方案，成都都市圈實(shí)現(xiàn)日開(kāi)行動(dòng)車134對(duì)、日均客流2.3萬(wàn)人次，分別是市域鐵路公交化運(yùn)行前的3.3倍和2.1倍。

往更大格局看，軌道交通網(wǎng)絡(luò)向來(lái)是城市產(chǎn)業(yè)與空間體系演進(jìn)優(yōu)化的關(guān)鍵推手。諸多國(guó)際大都市區(qū)也正是從單中心結(jié)構(gòu)向多中心結(jié)構(gòu)演變過(guò)程中大力發(fā)展市域鐵路，使其成為連接中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的重要通道，進(jìn)而重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理、助力都市區(qū)發(fā)展邁向更高能級(jí)。

隨著“軌道上的都市圈”加速完善和通暢，成渝地區(qū)的“雙核”無(wú)疑將釋放更高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。