每日經(jīng)濟新聞 2023-04-10 16:29:23
每經(jīng)編輯 李澤東
3月中旬，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》。方案明確提及精簡編制問題：中央國家機關各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減；地方編制精減人員比例，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委自行確定。
公開信息顯示，哈爾濱、十堰、楚雄、惠州等多地正進一步規(guī)范編外聘用人員管理，一批管理辦法接連落地。
有專家認為，本輪改革方案，彰顯了國家“精兵簡政”的決心。
圖片來源：央視新聞截圖
近期，哈爾濱市開展機關單位編外人員精簡工作，出臺《哈爾濱市級機關事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》。
哈爾濱市此次編外用人清理規(guī)范工作從3月初持續(xù)到6月底，分為“自檢自查、組織實施、檢查督導”三個階段。市級機關、市屬事業(yè)單位按照“誰使用、誰負責、誰清理”的要求，完善編外用人管理制度，清退冗雜人員。
哈爾濱市本輪編外用人清理規(guī)范工作，主要針對市級機關、市屬事業(yè)單位現(xiàn)有雇員、行業(yè)專職人員、工勤人員和單位自聘人員。根據(jù)方案，行政執(zhí)法、財務管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員；臨時性、階段性工作已完成、合同已到期未再續(xù)聘的編外人員；可以通過社會化服務外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員等11類人員都是本次清理規(guī)范工作的對象。
近年來，哈爾濱市已經(jīng)開展過兩輪事業(yè)單位機構改革，收縮了一批編制。2018年7月發(fā)布的《哈爾濱市深化事業(yè)單位機構改革實施方案》要求全市事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡20%。經(jīng)過2018年的改革，哈爾濱全市事業(yè)編制精簡8246名，占比25.3%。2021年，哈爾濱市按照中央和省委部署要求，繼續(xù)實施事業(yè)單位改革試點工作。
另一邊，湖北十堰正在探索編外聘用人員管理的“十堰模式”。4月7日，十堰市委編辦刊文介紹了有關細節(jié)，例如，當?shù)孛寰幫馄赣萌藛T總量3400人，清理規(guī)范后減少326人，減少率達9%。
十堰市委編辦文章介紹，當?shù)厝婷迨兄本幫馄赣脝挝簧婕?7家主管部門，177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過清理規(guī)范，比上年同期減少326人，節(jié)省財政成本約1500萬元。對總體數(shù)量、身份信息、部門分布、年齡學歷、經(jīng)費來源等信息進行統(tǒng)計匯總，建立編外聘用人員統(tǒng)計分析臺賬，為領導決策提供參考依據(jù)。通過明晰職能、細化分工，健全責任體系，壓實各方責任，強化源頭管理，打造了以機構編制管理為總攬，人事管理為支撐，經(jīng)費核撥為保障，日常管理為基礎的“閉環(huán)式”管理鏈條，實現(xiàn)各司其職、齊抓共管、責任明晰、高效配合的管理模式。
據(jù)了解，去年11月，湖北機構編制網(wǎng)刊發(fā)的一篇文章稱，十堰在全省率先完成了編外聘用人員清理規(guī)范工作，進一步控制了編外用人規(guī)模，降低了行政成本，建立了長效機制，從制度上管住管好編外用工，為全省編外聘用人員管理提供了十堰樣板。
此外，近日發(fā)布的云南楚雄市委編辦2023年部門預算編制說明提到，當?shù)胤€(wěn)妥推進機關事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范，嚴格落實“加強和規(guī)范編外聘用人員管理十二條措施”。
楚雄市委編辦草擬了《楚雄市機關事業(yè)單位編外聘用工作管理辦法》，逐步解決編外聘用人員無序擴張、日常管理使用不規(guī)范、用工風險大等問題。官方介紹，截至2022年10月30日，精簡機關事業(yè)單位編外聘用人員265人，精簡壓縮比例6.5%，減少財政支出361.43萬元，實現(xiàn)了“雙控目標”。
在廣東惠州，為進一步規(guī)范市直機關事業(yè)單位編外人員管理，降低行政運行成本，提高行政效能和服務水平，根據(jù)有關法律法規(guī)制定的《惠州市市直機關事業(yè)單位編外人員管理辦法》即將于今年5月1日起施行。
根據(jù)該辦法，用人單位申請編外人員指標必須同時符合4個條件：用人單位工作確有需要（如新增工作任務）；有市以上黨委、政府或省以上部門文件依據(jù)；符合政府購買服務條件；用人單位現(xiàn)有及新增后編外人員指標數(shù)原則上未超過本單位編制數(shù)的10%（紀委監(jiān)委、政法系統(tǒng)及教育系統(tǒng)，其編外人員指標數(shù)根據(jù)中央及省市相關政策要求確定）。此外，市直機關事業(yè)單位編外人員實行實名制管理，用人單位行政主管部門須實時將編外人員名單報市人力資源和社會保障局備案，編外人員名單有變動的隨變隨報。
據(jù)南方都市報，中國政法大學政治與公共管理學院院長助理、教授、博士生導師胡曉東被采訪時談到，編內(nèi)、編外人員緊密相關，清退編外人員讓編內(nèi)人員職責回歸，為下一步優(yōu)化編制資源，合理配置編制打好基礎。
胡曉東表示，編外人員出現(xiàn)的直接原因是工作量的增加。“機關、事業(yè)單位為保質(zhì)保量完成工作，需要編外人員協(xié)助。”他認為，除絕對工作量的增加外，相對工作量的增加也是機關單位聘用編外人員的重要原因，“部分機關、事業(yè)單位缺乏有效的組織協(xié)同與人員協(xié)作，在現(xiàn)有的管理機制下難以保證工作效率的達成，從而導致相對工作量增加，不得不聘用編外人員以補充人力的不足。”
有業(yè)內(nèi)人士表示，機關事業(yè)單位聘用編外人員有一些普遍性規(guī)定。首先，需是機關事業(yè)單位在優(yōu)化組織結(jié)構、工作流程以及調(diào)整人員后，仍無法完成工作。其次，編外人員崗位需要具有臨時性、替代性、輔助性特點。符合以上兩點條件，相關部門才能根據(jù)工作內(nèi)容和任務量，對編外人員的聘用要求和數(shù)量進行評估，實行定崗定編。
然而，“編內(nèi)清閑、編外忙碌”是部分機關、事業(yè)單位工作常態(tài)。在調(diào)研中，中國政法大學教授胡曉東發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，“我認為原因有兩點，一是在招聘之初就沒有對編外崗位做出詳細的職位說明和規(guī)定，也沒有在聘用合同中予以體現(xiàn)。二是在編外人員使用過程中，組織、人事、編委等部門缺乏對用人部門的有效監(jiān)督，造成工作分配上的不均衡、不科學和不合理。”
“編外崗位的工作變動性較大，很難科學定薪。”胡曉東認為，“而規(guī)范編外人員管理是科學定薪的前提和保障。”他在研究中發(fā)現(xiàn)，中國尚未有國家層面對編外人員進行統(tǒng)一管理的規(guī)范性文件?，F(xiàn)有地方規(guī)范性文件大多考察編外人員工作的規(guī)范性、效率性、積極性，缺乏對編外人員資金管理、項目評估、項目監(jiān)督與運行、項目終止與人員退出等方面的考量。
在中國政法大學教授胡曉東看來，在具體履職過程中，編內(nèi)、編外人員的職責關系、工作關系、權力關系都緊密相連。“如果沒有把編外人員及其崗位職責梳理清楚，就去核算編內(nèi)人員編制，很可能造成編外人員再度隱形擴張。”他表示，“清退編外人員讓編內(nèi)人員職責回歸，是精準精簡編內(nèi)人員的突破口，為下一步優(yōu)化編制資源打好了基礎。從這一層面看，清退編外人員并不意味著縮編工作的加速，而是整體優(yōu)化編制進程的開始。”
每日經(jīng)濟新聞綜合澎湃新聞、南方都市報、公開資料
封面圖片來源：視覺中國-VCG21gic18870098
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