每經(jīng)編輯 孫志成 蓋源源    

受疫情影響，全球多國(guó)出現(xiàn)搶“鐵飯碗”的熱潮。

不過(guò)，有一個(gè)國(guó)家的年輕人似乎是例外。在日本，選擇考公的年輕人并不多。

由于薪資待遇和企業(yè)相比并沒有什么優(yōu)勢(shì)，反而還存在勞動(dòng)時(shí)間太長(zhǎng)等缺點(diǎn)，越來(lái)越多的日本年輕人開始不把公務(wù)員作為自己的第一求職選擇。

面對(duì)人才流失的現(xiàn)狀，日本政府也不得不做出一些改變。

日本擬面向國(guó)家公務(wù)員推出周休3天制

據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，日本人事院已開始探討在2023年夏季提交的國(guó)家公務(wù)員勞動(dòng)方式相關(guān)建議中加入修改法規(guī)的內(nèi)容，改為沒有育兒及護(hù)理等原因也能采用“周休3天制”，條件是必須使用彈性工作制?？紤]到長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)等導(dǎo)致人才離開霞關(guān)（日本政府行政機(jī)關(guān)所在地）的情況日益嚴(yán)重，人事院要促進(jìn)日本政府改善國(guó)家公務(wù)員的勞動(dòng)方式。

日本國(guó)家公務(wù)員的休息日由《勤務(wù)時(shí)間法》規(guī)定。按照規(guī)定，除自衛(wèi)隊(duì)員等特殊職業(yè)外，約29萬(wàn)名普通公務(wù)員的休息時(shí)間為周六和周日。目前，只有出于育兒和護(hù)理老人等特殊情況且使用彈性工作制的情況下，才能在周六周日以外的時(shí)間設(shè)置1個(gè)休息日。每周工作時(shí)間要保持在38小時(shí)左右。

人事院將建議日本政府改變上述規(guī)定，只要使用彈性工作制，不管什么原因都可以選擇周休3天制。目的在于營(yíng)造一個(gè)環(huán)境，在配偶赴外地工作或本人需要常去醫(yī)院、要就讀研究生院、發(fā)展興趣愛好等，國(guó)家公務(wù)員也不需要辭職，能夠繼續(xù)工作。

日本2023年度春季國(guó)家公務(wù)員綜合職位考試的報(bào)考人數(shù)大約為1.4萬(wàn)人，創(chuàng)歷史第二低，最近10年減少3成左右。

3月31日，據(jù)共同社，日本旨在實(shí)現(xiàn)推遲退休的修改后的《國(guó)家公務(wù)員法》和《地方公務(wù)員法》將于4月1日施行。60歲的日本國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員退休年齡原則上將從2023年度起分階段上調(diào)。最初為61歲，之后每?jī)赡暄雍?歲，到2031年度推遲至65歲。隨著少子化日益嚴(yán)重，預(yù)計(jì)行政方面錄用年輕人也會(huì)越加困難，因此欲通過(guò)充分利用資深公務(wù)員以維持功能。

據(jù)報(bào)道，60歲以后是否繼續(xù)工作取決于本人的判斷，但月薪將從滿60歲年度的下一年度起原則上降為七成，理由是收入水平高于年輕人，維持現(xiàn)狀會(huì)造成勞務(wù)費(fèi)成本壓力。此外還將采用滿60歲后不再擔(dān)任管理職務(wù)的“管理職務(wù)退休制”，希望避免長(zhǎng)期占據(jù)職位導(dǎo)致年輕人晉升困難。

日本年輕人為什么不熱衷“考公”？

據(jù)共同社報(bào)道，日本2022年國(guó)家公務(wù)員考試的最終錄取人數(shù)為8156人，為2012年以來(lái)最多的一次。但報(bào)考人數(shù)卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，公務(wù)員需求缺口繼續(xù)擴(kuò)大。

日媒分析稱，公務(wù)員報(bào)考人員的減少，或來(lái)自其惡劣的職場(chǎng)環(huán)境，尤其是今年來(lái)加班嚴(yán)重，面臨“過(guò)勞死”威脅。

據(jù)九派新聞，24歲日本女孩山口美子此前在日本司法部當(dāng)過(guò)兩年國(guó)家公務(wù)員，“我以為能5點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)下班，現(xiàn)實(shí)是大家都得加班到深夜。我每天只能睡3小時(shí)，午飯時(shí)間也很短，想去廁所也得問(wèn)上司?！?/span>

據(jù)朝日新聞報(bào)道，應(yīng)對(duì)疫情最前線的厚生勞動(dòng)省加班最為嚴(yán)重，2022年4月加班超過(guò)“過(guò)勞死亡線”的員工約830人，占整個(gè)部門的1/5，更有員工一個(gè)月加班時(shí)間達(dá)到226個(gè)小時(shí)。

一名30多歲的厚生勞動(dòng)省公務(wù)員向朝日新聞透露，他經(jīng)常工作到凌晨三四點(diǎn)回家，忙的時(shí)候部門七八成的人在末班車結(jié)束后也在工作（日本大部分電車末班車時(shí)間在凌晨以后）。他表示，“我感覺這份工作會(huì)影響我生命健康，休息日也會(huì)很緊張，這根本不是一個(gè)能讓人保持健康的長(zhǎng)期工作環(huán)境。”

此前，日本社會(huì)一直指責(zé)法務(wù)省、財(cái)務(wù)省的官僚被東京大學(xué)的畢業(yè)生壟斷，但現(xiàn)在，名校學(xué)生也不再熱衷考公。2021年國(guó)家公務(wù)員考試合格者中，東大畢業(yè)生為256人，占總數(shù)的14%，與2015年的超過(guò)500人和30%相比，降低了一半。

再加上長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，日本的完全失業(yè)率并無(wú)明顯變化，一直穩(wěn)定在2-3%，公務(wù)員穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)也就不那么突出。

據(jù)環(huán)球網(wǎng)援引《朝日新聞》報(bào)道，在日本公務(wù)員系統(tǒng)中，女性臨時(shí)公務(wù)員的比例日益突出，而且女性正式公務(wù)員的收入與男性正式公務(wù)員的差距逐漸拉大。

20世紀(jì)90年代中期后，日本政府開始削減正式公務(wù)員數(shù)量?！叭毡咀灾螆F(tuán)體勞動(dòng)組合”的統(tǒng)計(jì)顯示，日本正式公務(wù)員數(shù)量在1994年達(dá)到峰值的328萬(wàn)人，而到2016年則減少至274萬(wàn)人。為了彌補(bǔ)正式公務(wù)員的不足，臨時(shí)公務(wù)員數(shù)量從23萬(wàn)人增加到64萬(wàn)人。這其中，隸屬公務(wù)員系統(tǒng)的護(hù)士、圖書館職員、辦公室職員等逐漸由臨時(shí)公務(wù)員，特別是女性臨時(shí)公務(wù)員擔(dān)任。

日本總務(wù)省2020年的一份調(diào)查顯示，在非正式公務(wù)員中，女性占了總數(shù)的3/4。《朝日新聞》稱，男女正式公務(wù)員的薪資差距也較為突出，若男性是100，那么女性則是89，占非正式公務(wù)員較高比例的女性可謂“貧困勞動(dòng)者”。據(jù)報(bào)道，2022年一項(xiàng)有關(guān)女性臨時(shí)公務(wù)員的調(diào)查顯示，年齡在50-59歲的女性臨時(shí)公務(wù)員占38%。此外，2021年收入未滿250萬(wàn)日元（約合13萬(wàn)元人民幣）的占79%，未滿100萬(wàn)日元的占23%。

曾有過(guò)臨時(shí)公務(wù)員經(jīng)歷的埼玉大學(xué)副教授瀨山紀(jì)子表示，“女性被認(rèn)為不需要經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，所以才一直以低薪被安排在臨時(shí)公務(wù)員的位置，這是日本的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！?

編輯|孫志成 蓋源源

校對(duì)|段煉

封面圖來(lái)源：視覺中國(guó)VCG41122617376

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