每經(jīng)記者 李彪  李玉雯    每經(jīng)編輯 陳星    

2015年7月，全國人大常委會法工委在全國東、中、西部地區(qū)設(shè)立了首批4個基層立法聯(lián)系點，上海市長寧區(qū)虹橋街道便是其中之一，亦是唯一設(shè)在街道的立法聯(lián)系點。2019年11月，習近平總書記考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點（以下簡稱“虹橋聯(lián)系點”）時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。

基層立法聯(lián)系點，一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的一個縮影。成立近八年來，虹橋聯(lián)系點已開展了80部法律草案的意見征詢工作，提出意見建議2438條，其中有166條被采納，有效暢通了民意表達的“最后一公里”。

作為全國首個設(shè)立在街道的基層立法聯(lián)系點，虹橋聯(lián)系點有何特色？居民的意見是如何進入立法項目中的？基層立法聯(lián)系點與網(wǎng)絡征詢渠道相比，兩者有何差異？經(jīng)過多年實踐探索，今年3月“基層立法聯(lián)系點”寫入最新修正的立法法，又意味著哪些變化？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者近日專訪了上海長寧區(qū)虹橋街道辦事處主任郭凱。

“一體兩翼”架構(gòu)，傳遞基層原汁原味的聲音

全國首批4個基層立法聯(lián)系點中有3個設(shè)立于縣級以上人大機關(guān)，而虹橋街道辦事處則是全國第一個設(shè)立在街道的基層立法聯(lián)系點。

“我們與老百姓的距離最近，聯(lián)系點設(shè)立的初衷就是為了能夠更多地聽取廣大基層群眾原汁原味的聲音。”郭凱向記者介紹，如今虹橋聯(lián)系點已構(gòu)建起“一體兩翼”的工作架構(gòu)，即以信息員為主體，以顧問單位和專業(yè)人才庫為兩翼補充。

據(jù)了解，目前虹橋街道在16個居民區(qū)、70個區(qū)域單位分設(shè)基層立法信息采集點，建立多個信息采集聯(lián)絡站。同時，信息員已從最初推選產(chǎn)生的250名擴增為420名。

“對于推選的信息員，我們并不要求他們學過法律專業(yè)或者從事過法律工作，而是希望他們滿足兩個條件，一是擁有較豐富的人生閱歷、知識儲備，或在某些方面有較深刻的了解和感受；二是積極參與立法意見征詢活動并且能夠廣泛帶動身邊人員，讓群眾在家門口就能參與國家立法。”郭凱對記者表示。

與此同時，考慮到法律草案的專業(yè)性較強，虹橋聯(lián)系點又設(shè)立了“兩翼”來補充，將法院、高校等作為顧問單位，律師、專家學者等作為專業(yè)人才庫，以此來實現(xiàn)信息采集領(lǐng)域廣覆蓋、群眾與專業(yè)人員相結(jié)合。

郭凱解釋，“兩翼”的主要功能在于兩個“翻譯”，其一是從專業(yè)角度梳理法律草案的修改背景、內(nèi)容等，將“法言法語”翻譯解讀成通俗易懂的語言給信息員和相應征詢對象，便于群眾清晰理解并提出意見；其二是在意見征詢完成后，再將“群言群語”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;法言法語”，進行精確地校準，之后報給全國人大常委會法工委。

“‘一體兩翼’架構(gòu)滿足了群眾性和專業(yè)性，同時在廣泛性與精準性的結(jié)合上也發(fā)揮了非常好的作用。”郭凱說。

在這一架構(gòu)下，虹橋聯(lián)系點取得了實打?qū)嵉墓ぷ鞒尚?。記者了解到?015年7月成立后不久，虹橋街道基層立法聯(lián)系點便在當年9月迎來了第一部法律草案，在關(guān)于反家庭暴力法草案的意見征詢工作中有兩條意見被采納，由此開了個好頭。直至今年4月中旬，虹橋街道基層立法聯(lián)系點總共開展了80部法律草案的意見征詢工作，提出意見建議2438條，其中有166條被采納。

“虹橋經(jīng)驗”積累，牢牢把握群眾性與專業(yè)性

談及虹橋聯(lián)系點的經(jīng)驗與優(yōu)勢，郭凱反復強調(diào)了兩個關(guān)鍵詞，即“群眾性”與“專業(yè)性”。

“我們長年在基層一線工作，可以直面人民群眾，群眾性是我們的核心優(yōu)勢之一。”郭凱說，圍繞“群眾性”，多年來虹橋聯(lián)系點持續(xù)鍛煉信息員隊伍，在代表民意方面從剛開始的樸素、自我愈發(fā)走向成熟。

同時，虹橋聯(lián)系點也在不斷擴大立法征詢的覆蓋范圍，由最初立足轄區(qū)內(nèi)、集中街道層面，到如今可以撬動的資源越來越廣泛。例如，在上海市人大的支持下，部分法律草案的意見征詢工作可以依托全市25個基層立法聯(lián)系點擴點擴面，從而聽取更多方面的意見，這種“國滬聯(lián)動”的征詢模式在拓展征詢范圍的同時，也有效提升了立法意見征詢質(zhì)量和效能。

“不僅如此，我們也高度關(guān)注個性化。”郭凱對記者說，一些法律的覆蓋群體有一定特殊性，例如無障礙環(huán)境建設(shè)法、體育法等，這些會涉及特定領(lǐng)域人士的意見。

另外，由于立法是嚴謹且嚴肅的專業(yè)性工作，因此虹橋聯(lián)系點也致力于在專業(yè)性、精準性方面不斷提升。郭凱將相關(guān)工作形象地總結(jié)為兩個“吃透”。

一是“吃透”立法精神，這就需要充分運用好顧問單位和專家人才庫，當好解說員，圍繞立法背景、立法目的、公民的權(quán)利義務、社會高度關(guān)注的條款等，將法言法語轉(zhuǎn)化成為通俗易懂的語言，解釋好法律條款的相關(guān)問題。

二是“吃透”群眾觀點，“很多居民的意見和建議，都是在我們相互間聊天聊出來的，也正因如此，我們能夠吃透居民的意見。這也是我們一直所說的，不因群眾沒有專業(yè)知識而忽視其意見，也不因其語言零散而不予采納。當然，更重要的還是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，理解群眾真實的利益訴求表達，這樣才能為專業(yè)立法提供更多社情民意參考。”郭凱對記者表示。

圖片來源：受訪者供圖

基層立法聯(lián)系點與網(wǎng)絡征詢渠道并行不悖

值得一提的是，當前，法律草案通過網(wǎng)絡渠道向社會公開征求意見已成為常態(tài)。近十年來，共有205件次法律草案在中國人大網(wǎng)上公開征求意見，參與人次超過119萬，提出350多萬條意見。

在立法意見的征詢過程中，如何看待基層立法聯(lián)系點與網(wǎng)絡征詢渠道的差異？

在郭凱看來，基層立法聯(lián)系點與網(wǎng)絡征詢渠道并行不悖，都是我國推進科學立法、民主立法、依法立法過程中有效吸納群眾意見的渠道。

一方面，網(wǎng)絡征詢渠道的覆蓋面更廣，一些專業(yè)人士、活躍公民借助這一渠道發(fā)揮了很好的建言獻策作用。另一方面，基層立法聯(lián)系點制度的創(chuàng)新，優(yōu)勢更多體現(xiàn)在能夠與群眾面對面地展開交流，這是網(wǎng)絡無法替代的；此外，基層立法聯(lián)系點會有組織地覆蓋意見征詢?nèi)后w，綜合性和針對性結(jié)合得更好。以虹橋聯(lián)系點為例，成立近八年來，虹橋聯(lián)系點通過座談會等多種形式，已覆蓋了3萬多人次的意見建議征詢。

立法聯(lián)系點也有助于發(fā)揮黨建在基層工作中的引領(lǐng)作用。部分人群可能在日常生活中并不關(guān)注法律，往往等到法律頒布后才知曉，而通過基層立法聯(lián)系點有組織性地開展立法意見征詢，帶動更廣泛的群體參與其中，這對以良法促善治也有所助益。

郭凱同時提到，基層立法聯(lián)系點也讓群眾擁有了更強的立法參與感，“我們有信息員代表說過，自己的意見被采納了是件光榮的事情，如果沒被采納，也同樣覺得開心。這種民主參與的現(xiàn)實感或許與網(wǎng)絡渠道有所區(qū)別，群眾因此對我國民主立法的感受更深，也更加認可。”

基層立法聯(lián)系點助推民主法治建設(shè)

今年3月，被稱為“管法之法”的立法法又一次迎來修改，其中，“基層立法聯(lián)系點”寫入最新修正的立法法。

郭凱告訴記者，去年11月，立法法修正草案來到虹橋街道開展意見征詢。“我們榮華居民區(qū)黨總支第一書記盛弘就提出了‘根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點’的建議。此次‘基層立法聯(lián)系點’入法，這是我們感到非常榮耀的。”

在他看來，“基層立法聯(lián)系點”寫入立法法，更加凸顯了人民的主體地位，堅持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

如今，全國人大常委會法工委在全國31個省（區(qū)、市）設(shè)立了32個基層立法聯(lián)系點，輻射帶動全國各地設(shè)立了5500多個基層立法聯(lián)系點，形成了國家級、省級、市級聯(lián)系點三級聯(lián)動的工作格局，這些聯(lián)系點已經(jīng)成為讓基層聲音原汁原味抵達立法機關(guān)的“直通車”。

“2015年7月虹橋聯(lián)系點成立時，我曾在朋友圈里表達過這樣的感慨，基層立法聯(lián)系點在我們國家的立法史上具有里程碑意義。從古至今，在立法的環(huán)節(jié)上，我們從未有過如此直接地深入到基層，在一線群眾中廣泛聽取意見。”郭凱對記者說。

他進一步補充，“當時可能有些人會覺得夸大其辭，但如今來看，它不僅僅是立法史上的一個里程碑，同時對于我國民主法治建設(shè)也起到了很大的推動作用。讓基層群眾有序參與立法，表達意愿關(guān)切，這些都是豐富我國人民當家作主的生動實踐，由此來看，基層立法聯(lián)系點制度對踐行全過程人民民主具有深遠意義。”

談及虹橋聯(lián)系點接下來的工作計劃，郭凱表示，將始終圍繞民意收集平臺這一核心夯實工作基礎(chǔ)，階段性來看，則會在立法前和立法后等環(huán)節(jié)再做一定拓展。

例如，在推動立法計劃方面，由于時代發(fā)展迅速，特別是在一些新興領(lǐng)域，可能會存在法律滯后問題，因此在平時走訪企業(yè)、接觸群眾的過程中，會更加注重收集和調(diào)研來自于基層群眾、各類企事業(yè)單位前沿發(fā)展的情況及意見。另外，關(guān)于立法后的拓展，在相關(guān)法律頒布后，會對實踐中的具體情況保持關(guān)注，針對需要完善之處及時開展調(diào)研并提出建議。