每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來(lái)源：新華社

“千年古都”“網(wǎng)紅城市”“國(guó)家中心城市”“西北第一城”……

地處中國(guó)地理版圖“C位”的西安，身上從來(lái)不缺標(biāo)簽，也不缺流量和關(guān)注度，但這種“令世界矚目”的感覺，確實(shí)有些久違了。

5月18日至19日，中國(guó)-中亞峰會(huì)在這里舉行。這是今年中國(guó)首場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，也是中國(guó)同中亞五國(guó)建交31年來(lái)，六國(guó)元首首次以實(shí)體形式舉辦峰會(huì)，其重要性不言而喻。

對(duì)西安來(lái)說，這次峰會(huì)同樣意義重大——這是首次在西安舉辦的高級(jí)別主場(chǎng)外交活動(dòng)。“這座絲綢之路上的古老城市，再一次成為中國(guó)與中亞國(guó)家加強(qiáng)合作的連接點(diǎn)，聚焦全球目光。”當(dāng)?shù)孛襟w如此寫道。

由此，西安正式躋身“峰會(huì)城市”行列。細(xì)數(shù)近年的重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，越來(lái)越多的中國(guó)城市走上國(guó)際交往前臺(tái)，而此前這曾是北京、上海等一線城市“專屬”。

如G20峰會(huì)之于杭州、上合組織峰會(huì)之于青島、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之于廈門，首屆“中國(guó)-中亞峰會(huì)”落地，又將給這座西部重鎮(zhèn)帶來(lái)什么？

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西安何以被選中？

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“從過去的古絲綢之路，到‘一帶一路’逐步打通、逐漸擴(kuò)展，我們跟中亞國(guó)家的聯(lián)系非常密切。”陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、西安交通大學(xué)“一帶一路”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易研究中心主任馮宗憲對(duì)城叔談到，今年是“一帶一路”倡議提出十周年，也是發(fā)展的一個(gè)新的起點(diǎn)，中國(guó)-中亞峰會(huì)選址西安，可能有以下幾點(diǎn)考量——

從歷史來(lái)看，自張騫出使西域開始，西安就是古絲綢之路的起點(diǎn)；從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，西安是西北地區(qū)唯一的國(guó)家中心城市，也是以歷史文化著稱的國(guó)際化大都市，在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，起到很重要的作用，比如去年中歐班列長(zhǎng)安號(hào)開行量（4639列）就大概占到中歐班列總量的1/4。

除此之外，馮宗憲認(rèn)為，西安近年來(lái)非常重視對(duì)外開放，在浐灞新建了國(guó)際會(huì)展中心、絲路國(guó)際藝術(shù)中心等載體，舉辦國(guó)際峰會(huì)的基礎(chǔ)日益完善，影響力也在不斷增強(qiáng)。

當(dāng)然，一座城市能夠舉辦高端國(guó)際性會(huì)議、成為“世界會(huì)客廳”，除了講歷史淵源、文化地位，過硬的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市能級(jí)等，同樣也是重要指標(biāo)。

今年初，西安獲批建設(shè)綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心，成為繼北京、上海、粵港澳大灣區(qū)之后，第四個(gè)“雙中心”城市。

科創(chuàng)實(shí)力不斷顯露的同時(shí)，西安在產(chǎn)業(yè)新賽道上一路高歌猛進(jìn)。2022年，西安GDP達(dá)到11486.51億元，同比增長(zhǎng)4.4%。其中，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.6%。尤其是憑借比亞迪等產(chǎn)業(yè)巨頭的強(qiáng)力支撐，西安首度超越上海，正式問鼎“新能源汽車第一城”。

今年一季度，西安汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)41.9%，其中新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)62.8%，帶動(dòng)GDP同比增長(zhǎng)7.6%，增速位居全國(guó)主要城市第一位，經(jīng)濟(jì)規(guī)模再次晉級(jí)全國(guó)二十強(qiáng)。

就在上個(gè)月，為紀(jì)念“一帶一路”十周年特別開行的中歐班列“一帶一路”十周年長(zhǎng)安號(hào)西安-中亞專列，從西安國(guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)車。專列上運(yùn)載的，正是260多輛“西安制造”比亞迪新能源汽車整車，目的地則是烏茲別克斯坦首都塔什干。

“從國(guó)家定位來(lái)看，西安是西北地區(qū)很重要的一座中心城市。中國(guó)-中亞峰會(huì)在這里召開，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)它的重視，讓它充分發(fā)揮作用。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家未來(lái)城市實(shí)驗(yàn)室主任劉治彥分析。

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以往，北京、上海等一線城市憑借資源集中、交通便利等優(yōu)勢(shì)，向來(lái)是重大國(guó)際性會(huì)議舉辦地首選。不過，隨著全方位、高水平的對(duì)外開放格局不斷深化、城市國(guó)際化進(jìn)程加快，國(guó)際性會(huì)議向非一線城市“遷移”的趨勢(shì)越發(fā)明顯。

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過去十多年，這份名單上的中國(guó)城市越來(lái)越多：

比如，蘇州舉辦“第四次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤（2015年），鄭州舉辦“上合組織總理會(huì)議”（2015年），杭州舉辦“G20杭州峰會(huì)”（2016年），廈門舉辦“金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤”（2017年），青島舉辦“上海合作組織青島峰會(huì)”（2018年）……

對(duì)于這種現(xiàn)象，劉治彥認(rèn)為，應(yīng)從兩個(gè)層面來(lái)看待——

一方面，這說明我國(guó)整體國(guó)際地位在不斷上升，主場(chǎng)外交愈加活躍。這些國(guó)際交往活動(dòng)，沒有必要全部放在北京或上海舉行，自然就會(huì)考慮分散到全國(guó)各大區(qū)域，“距離哪個(gè)區(qū)域比較近，或者哪個(gè)中心城市交往比較多，就可以考慮落地”。

另一方面，幾大核心區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)都比較好，進(jìn)一步發(fā)展過程中，自然要分擔(dān)國(guó)家的一些對(duì)外交往任務(wù)，“肯定還會(huì)有更多的二線或者準(zhǔn)一線城市參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮這樣一個(gè)作用”。

反過來(lái)看，對(duì)城市來(lái)說，能夠借助大型活動(dòng)向世界遞上自己的“名片”，展示發(fā)展成就和文化底蘊(yùn)，乃至進(jìn)一步為城市發(fā)展助力，是不容錯(cuò)過的絕佳機(jī)會(huì)。一位美國(guó)市長(zhǎng)甚至直言不諱地說：“如果在我這個(gè)城市開一個(gè)國(guó)際會(huì)議，就好比有一架飛機(jī)在我們頭頂上撒美元。”

青島就是最典型的例子。2018年6月，在青島舉行的上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上，我國(guó)提出支持在青島建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。這也逐漸成為青島鏈接上海乃至全球資源的重要平臺(tái)，已吸引4300余家國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐。

也是因此，越來(lái)越多的城市希望積極爭(zhēng)取更多國(guó)際性會(huì)議以及合作平臺(tái)。

比如，2019年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》提出，推動(dòng)更多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳，承辦重大主場(chǎng)外交活動(dòng)；今年3月發(fā)布的《杭州市人民政府關(guān)于加快促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》也提到，爭(zhēng)取更多國(guó)際航線、國(guó)際賽事、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際組織在杭落地。

03

對(duì)陜西和西安來(lái)說，中國(guó)-中亞峰會(huì)都是“當(dāng)前的頭等大事”。那么，這究竟能給舉辦地西安帶來(lái)什么？

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“要積極參與西部陸海新通道建設(shè)，充分發(fā)揮中歐班列西安集結(jié)中心作用，加快形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的重要對(duì)外開放通道，在聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。”這是對(duì)陜西和西安的新期許。

有專家曾分析指出，那些在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)中具有引領(lǐng)作用的峰會(huì)城市，因其國(guó)際性、主導(dǎo)性、宜居性、聯(lián)通性、創(chuàng)新性的不斷提升，在全球化城市網(wǎng)絡(luò)中具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，最終有望成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，乃至成為中國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新節(jié)點(diǎn)。

互聯(lián)互通是開展經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交流等活動(dòng)的基礎(chǔ)。

從“空中絲綢之路”來(lái)看，幾天前，西安至土庫(kù)曼斯坦首都阿什哈巴德的國(guó)際航線剛剛完成首飛。5月18日，西安還將首開至塔吉克斯坦首都杜尚別的國(guó)際航線。這兩條中亞航線開通后，西安將成為全國(guó)唯一一座率先通航全部中亞五國(guó)的城市。

另一方面，從“陸上絲綢之路”來(lái)看，中歐班列長(zhǎng)安號(hào)累計(jì)開行量超過1.7萬(wàn)列，中歐班列（西安）集結(jié)中心輻射能力不斷增強(qiáng)。

這既是中國(guó)-中亞峰會(huì)落地西安的重要因素，又是后續(xù)持續(xù)釋放峰會(huì)效應(yīng)的有力基礎(chǔ)。

“中歐班列長(zhǎng)安號(hào)非常重要的作用，就是把中國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)和中亞這些內(nèi)陸國(guó)連通起來(lái)，以獲得更大的發(fā)展空間和回旋余地。”

在這種背景下，馮宗憲認(rèn)為，“它（西安）有歷史地位在那里，又融入這么多現(xiàn)代化元素的特征，再加上國(guó)家峰會(huì)的加持，西安在‘一帶一路’、中國(guó)跟中亞和西亞及歐洲國(guó)家的合作發(fā)展過程中，將會(huì)承擔(dān)更為重要的使命。”

數(shù)據(jù)顯示，近兩年來(lái)，陜西與中亞五國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)31.1%，今年一季度，陜西與其進(jìn)出口額更同比增長(zhǎng)54.1%。雙方在經(jīng)貿(mào)、文化以及產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的交流與合作不斷加深，成為重要的合作伙伴。這其中，西安必然要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

這座絲綢之路上的古老城市，曾扮演中國(guó)與中亞交往、東西方文明交流的“樞紐”角色。如今，一場(chǎng)高規(guī)格峰會(huì)讓它重回“高光時(shí)刻”，后續(xù)更多的加持效應(yīng)，也有望逐漸顯現(xiàn)。