每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源 成都市口岸物流辦

今年3月，成都機(jī)場(chǎng)開啟國(guó)際航班轉(zhuǎn)場(chǎng)，“一市兩場(chǎng)”正向效益不斷顯現(xiàn)。但轉(zhuǎn)場(chǎng)初期，航司們也遭遇了一些陣痛。

5月25日，在成都現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)座談會(huì)上，川航物流等企業(yè)代表反映了“轉(zhuǎn)場(chǎng)后貨運(yùn)量下降、時(shí)刻資源分配待優(yōu)、海關(guān)人員緊缺”等問(wèn)題。成都市口岸物流辦主任杜進(jìn)有表示，“一市兩場(chǎng)”當(dāng)下，成都空域、時(shí)刻資源相較于需求有所富余，確實(shí)有把資源盤活的條件。接下來(lái)成都市口岸物流辦會(huì)向民航部門反饋，力求盡快為企業(yè)解決問(wèn)題。

航司轉(zhuǎn)場(chǎng)天府后運(yùn)量下降？提量還需耐心

除旅客通常關(guān)心的客運(yùn)功能外，機(jī)場(chǎng)還有另一項(xiàng)重要功能：貨運(yùn)。在天府機(jī)場(chǎng)投運(yùn)后，很多航司都在天府機(jī)場(chǎng)投放了大量運(yùn)力。

作為四川本土的主要航司，川航是第一批轉(zhuǎn)場(chǎng)貨運(yùn)的“探路者”，也率先遇到了困難。在成都現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)座談會(huì)上，川航物流副總經(jīng)理王巍表示：“轉(zhuǎn)場(chǎng)后，我們安排在天府機(jī)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)航班量，是過(guò)去雙流機(jī)場(chǎng)的近兩倍，但貨運(yùn)量只有以前雙流的1/3，好的時(shí)候能到1/2。”

業(yè)內(nèi)人士透露，其中原因主要在交通和產(chǎn)業(yè)兩方面，比如成都高新西區(qū)到天府機(jī)場(chǎng)的運(yùn)費(fèi)比到雙流機(jī)場(chǎng)貴上一些。但這只是短期現(xiàn)象，隨著越來(lái)越多的航司轉(zhuǎn)場(chǎng)，天府機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)將形成規(guī)?；\(yùn)費(fèi)會(huì)大大降低，部分產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨之逐步轉(zhuǎn)移。

從雙機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和地區(qū)建設(shè)方案來(lái)看，未來(lái)天府機(jī)場(chǎng)將成為新的貨運(yùn)核心。按《成都國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》所述，天府機(jī)場(chǎng)定位為成都國(guó)際航空主樞紐和服務(wù)成渝城市群的核心機(jī)場(chǎng)，同時(shí)還是客、貨運(yùn)的核心樞紐；雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)則主要服務(wù)國(guó)內(nèi)區(qū)域航空，同時(shí)保留國(guó)際口岸功能。此外，根據(jù)《成都天府臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方案》，成都東部新區(qū)的臨空制造業(yè)和臨空服務(wù)業(yè)發(fā)展起勢(shì)后，也能為天府機(jī)場(chǎng)提供充足貨源。

目光往外，國(guó)內(nèi)外不少大都市將遠(yuǎn)郊機(jī)場(chǎng)作為貨運(yùn)樞紐。民航專家林智杰曾指出，在上海，國(guó)內(nèi)航班留在離市區(qū)較近的虹橋機(jī)場(chǎng)，國(guó)際航班則全部搬到浦東。此外，離東京市區(qū)更遠(yuǎn)的成田機(jī)場(chǎng)，擁有世界航空貨物處理量最大、也是目前日本規(guī)模最大的物流中心。臨空經(jīng)濟(jì)專家曹允春曾指出，與旅客相比，貨物對(duì)地面通行距離的敏感度更低，因此貨運(yùn)航線更適合放在遠(yuǎn)郊機(jī)場(chǎng)。

與此同時(shí)，近年來(lái)成都市也出臺(tái)了多項(xiàng)政策，不遺余力地挖掘航空貨源、吸引貨運(yùn)。2021年成都市政府印發(fā)《加快推進(jìn)成都航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)扶持政策》，為成都機(jī)場(chǎng)（包括雙流、天府）引育基地貨運(yùn)航空公司或航空物流集成商，符合條件的給予一次性1000萬(wàn)元-3000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。2022年，成都東部新區(qū)為支持天府機(jī)場(chǎng)發(fā)展，又出臺(tái)了《關(guān)于支持天府航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》。

成都“兩場(chǎng)”能力富余 資源可更優(yōu)分配

“將凌晨2點(diǎn)的貨運(yùn)航班，延到幾小時(shí)后的清晨啟航，這是過(guò)去絕大多數(shù)航司采用的操作。但新規(guī)實(shí)施后，這類行為被認(rèn)定為‘時(shí)刻濫用’，違規(guī)者將被限制新開航線、加班和包機(jī)。”王巍透露，民航局印發(fā)的《民航航班時(shí)刻管理辦法》今年4月實(shí)施，將地方航空局的時(shí)刻管理權(quán)統(tǒng)一上收，并形成了上述變化，直接導(dǎo)致雙流機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)航班，從每日20-30班銳減到7-9班。

華創(chuàng)證券交運(yùn)團(tuán)隊(duì)發(fā)布研報(bào)指出，我國(guó)民航業(yè)“客強(qiáng)貨弱”態(tài)勢(shì)明顯，機(jī)場(chǎng)時(shí)刻緊張和國(guó)內(nèi)貨運(yùn)市場(chǎng)需求不平衡等因素，導(dǎo)致貨機(jī)排班量少，且時(shí)間多在晚上，集中在23點(diǎn)-次日6點(diǎn)時(shí)段。考慮貨物裝卸等環(huán)節(jié)的時(shí)耗，基本只能飛兩個(gè)航班，一個(gè)來(lái)回。而2018年民航局逐步放開大部分機(jī)場(chǎng)高峰時(shí)段時(shí)刻安排窗口，也僅放開至早6點(diǎn)至8點(diǎn)安排進(jìn)港時(shí)刻，晚10點(diǎn)至12點(diǎn)安排出港時(shí)刻。

隨著近年來(lái)民航貨運(yùn)的發(fā)展，業(yè)內(nèi)對(duì)于核心樞紐機(jī)場(chǎng)時(shí)刻的需求提高，民航政策也在調(diào)整和傾斜。比如，2020年發(fā)布的《民航局關(guān)于下發(fā)2020年夏航季航班時(shí)刻配置政策的通知》中，調(diào)整了貨郵航班時(shí)刻配置，增加了貨郵航班時(shí)刻供給，明確“高度重視貨郵飛行時(shí)刻配置工作，鼓勵(lì)白天安排確有需求的貨郵飛行航班時(shí)刻”，以實(shí)現(xiàn)貨郵運(yùn)輸量的增長(zhǎng)。

他認(rèn)為，時(shí)刻資源在成都“兩場(chǎng)一體”的條件下并不緊缺。“截至目前，川航的國(guó)際腹艙航線已全部轉(zhuǎn)至天府機(jī)場(chǎng)，大部分貨運(yùn)航線也將陸續(xù)從雙流平移過(guò)去。希望天府機(jī)場(chǎng)能為貨機(jī)提供更多的白天時(shí)刻，保證貨機(jī)較高的日用率，支持航空貨運(yùn)更好地發(fā)展。”

對(duì)此，杜進(jìn)有表示，天府機(jī)場(chǎng)投運(yùn)后，為成都發(fā)展航空運(yùn)輸，特別是貨運(yùn)，提供了千載難逢的機(jī)會(huì)，包括空域、時(shí)刻等。總體來(lái)看，成都由于“兩場(chǎng)”本身能力相對(duì)當(dāng)前需求是極大富余的，有把資源盤活的條件。2019年四川省和民航局聯(lián)合印發(fā)的《成都國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》中，也明文指出要將白天的時(shí)刻用于貨機(jī)的開行和發(fā)展。針對(duì)民航局剛出臺(tái)的普適性時(shí)刻管理辦法，成都市口岸物流辦將和企業(yè)一同與民航部門溝通，爭(zhēng)取取得成效。

除貨運(yùn)量和時(shí)刻安排外，在業(yè)內(nèi)人員看來(lái)，當(dāng)前海關(guān)人員緊缺是轉(zhuǎn)場(chǎng)期的主要掣肘。據(jù)企業(yè)代表現(xiàn)場(chǎng)反映，目前成都“兩場(chǎng)一體”運(yùn)行下，海關(guān)人員資源比較緊張，導(dǎo)致天府機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)查驗(yàn)、跨境電商的運(yùn)行條件存在諸多困難，也出現(xiàn)部分貨物滯留、時(shí)效降低的問(wèn)題。對(duì)此，成都市口岸物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已關(guān)注到關(guān)務(wù)人力資源緊張的情況，雙流、東部新區(qū)兩屬地也在積極推進(jìn)，力求盡快解決。