每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

7月2日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)主辦的第十七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期高峰論壇（2023）暨中國(guó)城市生活質(zhì)量指數(shù)發(fā)布會(huì)在京舉行。本次論壇的主題為“提振信心、釋放潛能、防控風(fēng)險(xiǎn)”。

與會(huì)專家圍繞會(huì)議主題展開充分深入討論，認(rèn)為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的理論創(chuàng)新，在宏觀政策“三策合一”理論框架下著力提高全要素生產(chǎn)率，注重新形勢(shì)下全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演化及風(fēng)險(xiǎn)治理，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)分析與治理帶來的雙重挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的構(gòu)建用以解釋、指導(dǎo)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部部長(zhǎng)李建偉也就減少貧富差距，提高居民收入等問題接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪。

李建偉表示，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要解決農(nóng)村居民收入問題，以此縮小城鄉(xiāng)差距，這是最核心的。此外，應(yīng)盡快研究出臺(tái)遺贈(zèng)稅，弱化財(cái)富兩極分化走勢(shì)及其代際遺傳對(duì)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距的負(fù)面影響。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部部長(zhǎng)李建偉作主旨發(fā)言 圖片來源：實(shí)習(xí)記者 石雨昕 攝

拓寬綜合所得年度匯算覆蓋范圍

NBD：從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，您認(rèn)為接下來減小貧富差距的工作重點(diǎn)是什么？

李建偉：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要解決農(nóng)村居民收入問題，以此縮小城鄉(xiāng)差距，這是最核心的。縮小城鄉(xiāng)居民內(nèi)部差距要采取哪些措施？這就需要從各種收入來源討論。

拿工資性收入來說，要注意怎么處理好創(chuàng)新發(fā)展與收入差距之間的矛盾。

在收入分配秩序方面，怎么去保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、怎么打擊或者取締非法收入、怎么規(guī)范灰色收入等問題都比較重要。

規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。盡快研究出臺(tái)遺贈(zèng)稅，弱化財(cái)富兩極分化走勢(shì)及其代際遺傳對(duì)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距的負(fù)面影響。這對(duì)縮小財(cái)富差距和財(cái)產(chǎn)性收入差距有比較大的作用。

此外，我們也要完善稅收征管機(jī)制，拓寬綜合所得年度匯算覆蓋范圍，將資本市場(chǎng)投資所得納入綜合所得計(jì)稅范疇，促進(jìn)各類所得稅負(fù)公平。

目前，有很多財(cái)產(chǎn)性收入是不納入納稅基數(shù)的，也就是免稅，比如資本市場(chǎng)投資所得等，但具體算起來對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入影響是很大的。這一部分財(cái)產(chǎn)性收入是不是可以視同工資性收入來繳納個(gè)人所得稅。

這一部分的免稅規(guī)定是我國(guó)過去基于市場(chǎng)發(fā)展的考慮決定的，現(xiàn)在它的影響越來越大，在這一階段是不是可以考慮恢復(fù)所得稅的征收。

減少生育和養(yǎng)老對(duì)家庭收入差距的影響

NBD：社會(huì)保障一直是大家關(guān)注的重點(diǎn)，我們?nèi)绾瓮ㄟ^社會(huì)保障來縮小不同群體的收入差距？

李建偉：目前國(guó)家已經(jīng)基本統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總共分為12個(gè)檔次，中央和地方政府對(duì)參保人員繳費(fèi)會(huì)給予補(bǔ)貼。這個(gè)補(bǔ)貼就是鼓勵(lì)大家去選擇比較高的檔次繳費(fèi)，但是無形中也會(huì)加大保障性收入的差距。

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何對(duì)接也是非常重要的問題。建議首先盡量把居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶設(shè)置和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶設(shè)置統(tǒng)一起來。因?yàn)楝F(xiàn)在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)只有個(gè)人賬戶，各種補(bǔ)貼都在個(gè)人賬戶里，慢慢地可以把政府補(bǔ)貼部分放在統(tǒng)籌賬戶，這樣就可以跟職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接起來，在整個(gè)保險(xiǎn)制度里自由轉(zhuǎn)換。

其次，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，大部分人都納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么居民和職工之間的差距也就自然縮小了。

最后，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力狀況，逐步提升居民統(tǒng)籌賬戶的保障能力。目前我們還沒有設(shè)立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶，可以在設(shè)立之后慢慢加大補(bǔ)貼力度，縮小兩者之間的差距。

NBD：從加強(qiáng)“一老一小”政策支持力度的角度看，您認(rèn)為哪些措施可以減少生育和養(yǎng)老對(duì)家庭收入差距的影響？

李建偉：人口快速少子化老齡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，也是影響居民收入差距的基礎(chǔ)性因素。生育和養(yǎng)育成本過高會(huì)導(dǎo)致人們的生育意愿很低，應(yīng)從提高生育補(bǔ)貼、加強(qiáng)托育教育服務(wù)等方面降低生育養(yǎng)育成本，在鼓勵(lì)生育的同時(shí)，降低生育對(duì)家庭收入的影響。

此外，加快老年服務(wù)業(yè)發(fā)展，建議將失能半失能老年人護(hù)理等老年服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，逐步弱化人口老齡化對(duì)家庭收入差距的影響。

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