每經(jīng)編輯 段煉    

八月，旅游“最火暑期檔”如約而至，古城游也成為不少游客的選擇。

但在甘肅天水，不少市民和游客發(fā)現(xiàn)，修繕一新的天水古城在商業(yè)化運營后，文保院落內(nèi)進(jìn)駐了諸多業(yè)態(tài)，包括日式餐廳、火鍋店、罐罐茶等。不僅參觀區(qū)域受限，消費門檻提升，一些甚至被“改頭換面”，危及院落安全。

而就在此前幾年，當(dāng)?shù)?strong>撥付西關(guān)古城保護(hù)資金就超過8.88億元……

不少網(wǎng)友對此義憤填膺，紛紛表示該嚴(yán)查。

到底發(fā)生了什么？文保院落為何“變味”了？一起來看↓

8億修繕的文保院落“面目全非”

主管部門稱無從監(jiān)管

甘肅天水擁有中國西北地區(qū)現(xiàn)存規(guī)模較大和保存較完整的明清時期居民院落群，因歷史久遠(yuǎn)，不少古建民居曾受到了不同程度的損毀。為了搶救這些古建筑，當(dāng)?shù)貙ξ麝P(guān)片區(qū)啟動搶救性保護(hù)，使得29座文保院落得以“復(fù)活”，其中省保級1處、縣保級3處、保護(hù)點25處。

天水市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：天水市從2015年至2021年撥付西關(guān)古城保護(hù)資金就超過8.88億元，沒想到的是，不到兩年后，花大成本修繕的文保院落就遭遇了“改頭換面”。很多商業(yè)進(jìn)駐改造院落，成為了游客消費場所。

位于天水古城內(nèi)厚生巷13號的一處日式風(fēng)格餐廳，是建于明清時期的文保院落。但如今，已看不到曾經(jīng)庭院寬敞、青磚黛瓦、雕梁畫棟的中式古建風(fēng)貌。院中、臺明被木板覆蓋，營造成日式風(fēng)格，西廂房外還加蓋了兩間日式小屋。

天水古城特聘顧問、負(fù)責(zé)修繕古民居的專家 黃國翔：這種改變古院風(fēng)貌的新加和改建并不被允許。修繕后雨天時雨水會濺到柱子上，加快糟朽。這些損害是不可逆的，見水一次傷害一次。

黃國翔在去年底修建時就發(fā)現(xiàn)問題，曾多次要求經(jīng)營主體停工整改并修改裝修方案，但并未引起當(dāng)時負(fù)責(zé)運營古城的甘肅省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司的重視，日式風(fēng)格餐廳最終如期開業(yè)。而在天水古城，這樣的情況并非個例。

天水古建專家 趙昌榮：趙氏祠堂后面的第三院，整個油漆全部刷了，他把那些刻有棱角的東西全部都磨平了。還有16號院，為了方便顧客上下，院落經(jīng)營者把原來的樓梯都取掉了。

解放路的10號和12號文保院落，也成為一家經(jīng)營餐飲和罐罐茶的餐廳。曾精心修繕過的柱子上釘著指紋打卡機，在后院，經(jīng)營者還加蓋了彩鋼廚房。

天水古城市民：純粹是突出商業(yè)利益，沒有文化沉淀，沒有真正原汁原味的東西，古城就“三不像”。

為何文保院落的保護(hù)利用中會出現(xiàn)如此“任性”的現(xiàn)象？投入超8億元的公共財政支出進(jìn)行保護(hù)修復(fù)后的文保院落，都在經(jīng)營哪些業(yè)態(tài)？

2022年9月，天水市秦州區(qū)文體廣電和旅游局授予了天水市名城保護(hù)投資發(fā)展有限責(zé)任公司29處文保單位特許經(jīng)營權(quán)，同時要求，這些文物保護(hù)單位的展示利用要按照文物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，依法履行相關(guān)流程，履行審批備案手續(xù)。

這意味著，無論是業(yè)態(tài)設(shè)置，還是裝修改建，都需要經(jīng)過至少縣級文物部門的批準(zhǔn)。而該公司所存的商戶檔案中可以看到，有文保院落的申報材料和目前的實際經(jīng)營業(yè)態(tài)不符。

以“維新堂”為例，申報材料中標(biāo)注的經(jīng)營項目是紫砂壺，實際開設(shè)的卻是餐廳。此外，還有酒館變火鍋，茶社成餐廳的情況。按照文保部門要求，文保院落不管是業(yè)態(tài)的設(shè)立還是變更，均需要經(jīng)過申報，在專家評估后方可開展經(jīng)營活動。

秦州區(qū)文體廣電旅游局文物股股長汪祥軍表示，2022年9月，天水市文化和旅游局曾下文要求：縣級文物主管部門定期組織對文物建筑保護(hù)利用狀況開展評估。而這些“改頭換面”的經(jīng)營均系未批先設(shè)、未批先修，要求竟成一紙空文，而主管部門又因為沒有收到任何報批手續(xù)，所以無從監(jiān)管來推責(zé)。

在缺失監(jiān)管的情況下，天水古城多個文保院落違規(guī)裝修、添建變?yōu)椴蛷d，防火風(fēng)險也隨之增大，火災(zāi)隱患比比皆是。

在趙家大園3號院，院中顧客使用燃?xì)庑t加熱菜品，院中廚房烹飪使用液化氣，均出現(xiàn)明火。其他多家餐廳也存在同樣的問題。

《關(guān)于進(jìn)一步加強文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》中明確要求，文物建筑禁止使用明火，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制使用明火。這是因為，大多古民居在建造時使用木材，并以群落出現(xiàn)，一旦發(fā)生火災(zāi)且未能被有效控制，極易形成“火燒連營”的局面。

此外，文保院落中還存在遮擋消防設(shè)施、木結(jié)構(gòu)纏繞易燃物、私拉電線等問題。

國家文物局曾明確要求加強監(jiān)督

古建筑保護(hù)的最好方式之一，就是使用它。

去年8月，國家文物局印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見》(以下簡稱《意見》)，首次專門就社會力量參與文物建筑保護(hù)利用出臺政策性文件，明確了社會力量參與文物建筑保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、工作原則以及參與內(nèi)容、方式和程序等，對社會力量參與文物建筑保護(hù)利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

“鼓勵和支持社會力量參與文物保護(hù)利用，是落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求的重要內(nèi)容，也是健全社會參與機制，推動文物保護(hù)利用改革和文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”國家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《意見》明確社會力量可以通過多種方式參與文物建筑保護(hù)利用。社會力量參與文物建筑保護(hù)利用，可通過社會公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《導(dǎo)則》要求，參與文物建筑本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開發(fā)、文化傳承發(fā)展等文物保護(hù)利用全過程。

社會力量參與文物建筑保護(hù)利用可以獲得一定時限的管理使用權(quán)，管理使用期限最長一般不超過20年。在管理使用期間，可以利用文物建筑開設(shè)博物館、陳列館、藝術(shù)館、農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)土文化館和專題文化活動中心等公共文化場所，也可以開辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場所。

“此舉是想通過社會力量的廣泛參與，推動大量低級別文物建筑‘有人管、在利用、出效益’。”該負(fù)責(zé)人說。

“動用社會力量參與文物建筑保護(hù)利用，主要是為了解決一些地方政府投入不足、基層保護(hù)管理力量薄弱，部分文物建筑長期無人看管，日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，面臨坍塌和消失的危險等問題，尤其是那些縣級文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的低級別文物建筑。”文化和旅游部法治專家委員會委員、浙江大學(xué)城市學(xué)院文化和旅游法治研究中心執(zhí)行主任胡斌說。

按照《導(dǎo)則》，開放的文物必須本體無安全隱患，民居古建筑和住宅、工商業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑在確保安全的前提下，可作為小型賓館、客棧、民宿。

“如果本體已經(jīng)存在安全問題，面臨坍塌等情況，其實是不適合開放的。而文物建筑一旦出現(xiàn)安全問題，那么在開放為旅游場所、民宿之前，就必須經(jīng)過改造，這就會引出有關(guān)修繕的問題。”胡斌指出，文物改造是一個非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。文物保護(hù)法明確規(guī)定，文物保護(hù)單位的修繕須經(jīng)相應(yīng)文物部門批準(zhǔn)，而且必須由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。這樣一來，社會力量參與的積極性以及文物部門批準(zhǔn)的科學(xué)性都將受到考驗。

文物部門如何加強對社會力量參與文物建筑保護(hù)利用工作的監(jiān)管，也是不容忽視的問題。

《意見》明確要求，加強事前監(jiān)督。除發(fā)布可供社會力量參與保護(hù)利用的文物建筑名錄外，《意見》還要求文物部門監(jiān)督文物建筑所有人或使用人與社會力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議。開展事中檢查評估。文物部門應(yīng)定期對項目開展檢查評估，對發(fā)生的違法違規(guī)、不履行協(xié)議約定義務(wù)或者危害破壞文物安全等行為的，要督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即終止協(xié)議。建立實施負(fù)面清單管理制度?！兑庖姟窂娬{(diào)社會力量參與文物建筑保護(hù)利用，不得違背社會主義核心價值觀、違反社會公序良俗，不得開設(shè)私人會所、高檔娛樂場所，不得對文物建筑本體造成破壞，不得將文物建筑轉(zhuǎn)讓或者抵押、質(zhì)押等。

編輯|段煉 杜恒峰

校對|程鵬

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自央視新聞、工人日報、網(wǎng)友評論、公開資料等