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從2022年10月到2023年6月，通過勞務(wù)公司派遣至廣東惠東紅嶺路江畔花園項(xiàng)目的33名民工，被總包單位廣東榮潤建設(shè)工程有限公司惡意拖欠350余萬工程進(jìn)度款。

33名工人數(shù)次協(xié)調(diào)討薪未果后，質(zhì)疑惠東縣住建局，項(xiàng)目未繳納農(nóng)民工保證金，卻違規(guī)辦理施工許可證，導(dǎo)致總包方惡意拖欠民工工資。惠東住建局回應(yīng)，江畔花園項(xiàng)目總包方違反承諾，不繳納農(nóng)民工工資保證金，住建部門并非違規(guī)辦證，是容缺辦理制度造成的困擾。此外，住建部門也非執(zhí)法單位。

8月11日下午，惠東縣住建局向平山街道指定賬戶，先行墊付30%累計105萬元工程進(jìn)度款，并由惠東縣平山街道辦事處，代為向涉案33名工人先行發(fā)放。

惠東縣人力資源和社會保障局，勞動監(jiān)察大隊責(zé)任人解釋，鑒于總包和開發(fā)商都無力支付欠薪，已將江畔花園的欠薪情況，移交給公安，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案。

樓盤拖欠33名工人薪資

開發(fā)商拖欠工程款

據(jù)南方都市報，2022年9月15日，唐代章、吳永洪、尹小光、蔣剛等33人，通過勞務(wù)公司惠州市鵬發(fā)建筑工程有限公司，和惠東江畔花園項(xiàng)目總包方（承建方）簽訂了鋁合金模板安裝勞務(wù)分包合同。

討薪代表閆先生提供的勞務(wù)分包合同顯示，33名工人主要承擔(dān)江畔花園新建小區(qū)的1#樓、2#樓、11#樓的裝配式建筑鋁合金模板分項(xiàng)工程的拼裝、加固、支架搭設(shè)以及預(yù)制疊合板的水平支撐的搭設(shè)、安裝。

閆先生說，從2022年9月份簽訂合同后工人進(jìn)場，截至2023年6月21日停工，已完成一、二棟主體鋁模各為22層，共44層梁板柱工作，完成十一棟主體鋁模26層梁板柱工作（離主體封頂還差四層）。

閆先生認(rèn)為，停工主因是開發(fā)商惠州市鑫鴻基貿(mào)易有限公司，未能按照建筑合同約定支付甲方工程進(jìn)度款，導(dǎo)致總包方榮潤建設(shè)工程有限公司，材料供應(yīng)不到位，導(dǎo)致勞務(wù)派遣的33名鋁模工人已停工45天。

南都記者查閱合同約定，明確主體結(jié)構(gòu)安裝至12層，總包單位就要支付80%的工程進(jìn)度款。

項(xiàng)目另一位工人代表余先生也證實(shí)，從2022年11月7日進(jìn)場開始安裝，到2023年3月份，第一個節(jié)點(diǎn)應(yīng)付120萬進(jìn)度款，但總包單位沒有付款，當(dāng)時工人就停工討要生活費(fèi)，最后總包單位給了40萬，4月份到5月份之間，總包單位又給了30萬元生活費(fèi)。余先生說，這些工人都是家里的頂梁柱，等著錢花，現(xiàn)在工地停工，工人沒錢吃飯，從6月21日項(xiàng)目鋁模工種停工后，多次和工人一起要求承建商和勞務(wù)公司支付工人工資，但截至8月10日，依然未拿到相應(yīng)工資。

惠東縣住建局7月21日的信訪回函也證實(shí)，兩次調(diào)解，依然未能就拖欠工資問題達(dá)成一致?；睾Q，江畔花園項(xiàng)目工程造價3.6億元，施工單位廣東榮潤建設(shè)工程有限公司已完成工程量2.5億元，按照合同條款及根據(jù)進(jìn)度，建設(shè)單位核準(zhǔn)1.3億元進(jìn)度款給施工單位，目前支付了3000萬元，由于建設(shè)單位惠州市鑫鴻基貿(mào)易有限公司一直拖欠廣東榮潤建設(shè)工程有限公司工程進(jìn)度款導(dǎo)致廣東榮潤建設(shè)工程有限公司也無法正常發(fā)放工資。

惠東縣住建局會同縣人社局已多次到現(xiàn)場調(diào)解，分別于7月11日、14日，組織惠州市鑫鴻基貿(mào)易有限公司、廣東榮潤建設(shè)工程有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人召開“江畔花園”項(xiàng)目工程款及拖欠工人工資問題協(xié)調(diào)會，但雙方仍未能達(dá)成一致。為解決工人的燃眉之急，施工單位7月17日先行支付木工班25人共4萬元作為生活費(fèi)，剩余部分待7月底再行解決。

企查查資料顯示，建設(shè)方惠州市鑫鴻基貿(mào)易有限公司成立于2012年11月，法定代表人為張文康，其同時也是實(shí)控人，持股50%。公司實(shí)繳注冊資本7000萬，社保參保人數(shù)18人。

今年7月18日，該公司因拖欠近20萬元城鎮(zhèn)土地使用稅被國家稅務(wù)總局惠東縣稅務(wù)局通報。

此外，該公司全部股份均已被兩位股東出質(zhì)給廣州惠東農(nóng)村商業(yè)銀行。

而施工方廣東榮潤建設(shè)工程有限公司成立于2019年，法定代表人為歐陽漢睦，持股99%。該公司實(shí)繳注冊資本4000萬元，參保人數(shù)26人。

沒交保證金就發(fā)開工許可證？

住建局：容缺機(jī)制造成的困擾

據(jù)南方都市報，閆先生認(rèn)為，造成項(xiàng)目停工也不是鋁模班組的責(zé)任，要不到工資就是政府監(jiān)管不力，相關(guān)部門曾三令五申要求總包單位繳納農(nóng)民工保證金，“惠東江畔花園項(xiàng)目在沒有繳這筆款的情況下，惠東住建局為什么發(fā)放開工許可證？”

另一位工人余先生說，在維權(quán)討薪的時候，信訪部門承認(rèn)，總包單位（承建商）沒有繳納農(nóng)民工保證金。

按相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)在開工前需按工程預(yù)算的一定比例繳納工人工資保證金，主管部門在工程竣工驗(yàn)收合格后返還保證金。

據(jù)人社部網(wǎng)站，2021年人社部等7部門聯(lián)合出臺《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，要求對發(fā)生欠薪拒不清償?shù)?，人社部門通知銀行動用工資保證金，5天內(nèi)支付到農(nóng)民工本人銀行賬戶，10天內(nèi)要求企業(yè)補(bǔ)足賬戶資金。同時，明確工資保證金只能用于清償欠薪，不得用于其他用途，也不得無故查封、凍結(jié)或劃撥，確保這筆民生保障資金?？顚Ｓ?。

此外，根據(jù)國務(wù)院2019年通過并于2020年實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，依法存儲工資保證金是施工企業(yè)的法律義務(wù)。

對施工企業(yè)未按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》依法存儲、補(bǔ)足工資保證金，或未提供、更新銀行保函的，應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承建新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

2019年3月底，惠州市住建局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市房屋市政工程工人工資保證金管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定房屋市政工程工人工資保證金繳交采用保證金現(xiàn)金存入、銀行保函、支付保證保險具有同等效力，企業(yè)可自主選擇工人工資保證金繳交方式。

為什么沒有繳納保證金也能開工？惠東縣住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人針對上述討薪工人的質(zhì)疑解釋稱，按照規(guī)定，保函，保證金、保證保險都有效，但惠州也有容缺機(jī)制的規(guī)定，這給住建部門工作造成了比較大的困擾，只要8個證件齊全，就可以辦理施工許可證。容缺制度規(guī)定了一個月，江畔花園的承建商當(dāng)時也寫了承諾函，但承諾函對他們的約束力也不強(qiáng)，“我們也在探討，這個容缺機(jī)制的弊端，現(xiàn)在是項(xiàng)目的開發(fā)商、承建商都沒錢?！?/span>

此前，惠州市住建局規(guī)定，可容缺受理先發(fā)放施工許可證，按照現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革要求，房屋市政工程工人工資保證金繳交在施工許可時實(shí)行容缺辦理。即工人工資保證金繳交在申請辦理施工許可時，可實(shí)行承諾后暫不作為核發(fā)施工許可證的必要條件，但應(yīng)按承諾要求在領(lǐng)取施工許可證后一個月內(nèi)補(bǔ)齊。

據(jù)惠州住建微信公眾號2020年發(fā)布，為加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，市住建局容缺承諾制審批再擴(kuò)容，全力打造一流營商環(huán)境。惠州市住建局優(yōu)化審批制度改革再發(fā)力，從當(dāng)年5月28日起，新增一批容缺承諾制審批事項(xiàng)。市級政府投資的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，在勘察設(shè)計招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收備案等6個審批環(huán)節(jié)的10個事項(xiàng)實(shí)施容缺承諾受理，此前率先實(shí)施容缺承諾制的施工許可證核發(fā)，減少了不實(shí)施容缺的材料，為工程項(xiàng)目審批開通“綠色通道”，使工程建設(shè)項(xiàng)目落地再加速。

自開展深化“放管服”改革以來，市住建局不斷改革創(chuàng)新，為加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，在2018年率先對房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工許可證的核發(fā)實(shí)施容缺承諾改革。為全力保障市級政府投資的項(xiàng)目早落地、早建成，市住建局再次全面檢視梳理審批環(huán)節(jié)，擴(kuò)大容缺承諾制受理的事項(xiàng)。新增的容缺承諾受理事項(xiàng)涉及勘察設(shè)計招標(biāo)備案、初步設(shè)計審查、初步設(shè)計概算審批、施工監(jiān)理招標(biāo)備案、施工許可、竣工驗(yàn)收備6個環(huán)節(jié)，共有勘察設(shè)計招標(biāo)備案，設(shè)計和施工總承包備案，勘察、設(shè)計、施工總承包備案，大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查，超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批，初步設(shè)計概算審批，施工招標(biāo)備案，監(jiān)理招標(biāo)備案，竣工驗(yàn)收備案申辦條件，結(jié)建式人防工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收備案10個事項(xiàng)。這次改革，施工許可證不可容缺的核心材料由原來的9項(xiàng)減為8項(xiàng)。

市住建局對實(shí)施容缺承諾制受理審批事項(xiàng)的前置材料按重要性分為主項(xiàng)材料和副項(xiàng)材料，主項(xiàng)材料和副項(xiàng)材料又分為實(shí)施容缺和不實(shí)施容缺兩類。可以實(shí)施容缺的主項(xiàng)材料和副項(xiàng)材料，項(xiàng)目業(yè)主做出限期補(bǔ)正的承諾，即可辦理審批。

那么，對實(shí)施容缺的材料，應(yīng)該在什么時間內(nèi)補(bǔ)齊呢？勘察設(shè)計招標(biāo)和施工監(jiān)理招標(biāo)備案事項(xiàng)的容缺材料必須在開標(biāo)前補(bǔ)齊，初步設(shè)計審查和初步設(shè)計概算事項(xiàng)的容缺材料在施工圖審查辦結(jié)前補(bǔ)齊，施工許可和竣工驗(yàn)收備案的容缺材料必須在一個月內(nèi)補(bǔ)齊。

可即便有容缺機(jī)制，為什么在一個月之內(nèi)，相關(guān)部門不督促補(bǔ)繳上去？據(jù)南方都市報，對此，惠東住建局負(fù)責(zé)人解釋，惠東縣住建局一直都有催促，但是承建商一直都沒有提交保證金現(xiàn)金存入、銀行保函、支付保證保險具有同等效力的東西，此外，住建部門也非執(zhí)法單位。

8月11日下午，惠東縣住建局向平山街道指定賬戶，先行墊付30%累計105萬元工程進(jìn)度款，并由惠東縣平山街道辦事處，代為向涉案33名工人先行發(fā)放。

惠東縣人力資源和社會保障局，勞動監(jiān)察大隊責(zé)任人解釋，鑒于總包和開發(fā)商都無力支付欠薪，已將江畔花園的欠薪情況，移交給公安，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案。

被拖欠工資該怎么辦？

建設(shè)單位拖欠工程款，承包方、包工頭互相推諉，這該怎么辦？

據(jù)浙江省高級人民法院官方微信號“浙江天平”，建設(shè)單位、承包單位均負(fù)有支付報酬的責(zé)任。

一、承包單位的責(zé)任。根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定，我們作為受雇人向承包單位實(shí)際提供了房屋施工的勞務(wù)，承包單位應(yīng)如約支付報酬。

二、建設(shè)單位的責(zé)任。依照《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定，因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。因此，雖然我們跟建設(shè)單位沒有直接合同關(guān)系，但拖欠工資是其未結(jié)清工程款所致，所以建設(shè)單位應(yīng)先行墊付農(nóng)民工工資。

三、至于向包工頭討薪是否有用？有用！包工頭負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、核對工資等工作，可以證明農(nóng)民工實(shí)際提供了勞務(wù)，并協(xié)助與承包單位協(xié)商工資等事宜。

法律法規(guī)速覽

1.《保障農(nóng)民工工資支付條例》第十六條：用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。

2.《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十九條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對施工總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。

因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

3.《保障農(nóng)民工工資支付條例》第十條：被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或者申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。

訴訟指引

1.勞動爭議案件管轄法院：由用人單位所在地或者勞動合同履行地的基層人民法院管轄。勞動合同履行地不明確的，由用人單位所在地的基層人民法院管轄。

2.用工協(xié)議、上班簽到記錄、支付工資的流水等，可以證明與用人單位的勞務(wù)或者勞動關(guān)系。

3.欠條、結(jié)算單、與用人單位溝通欠薪事宜的聊天記錄，可以證明欠薪的事實(shí)。

法院宣判后，若承包單位沒有按照生效判決確定的義務(wù)支付工資，則可以向法院申請執(zhí)行。

編輯|段煉 易啟江 蓋源源

校對|程鵬

封面圖片：視覺中國（圖文無關(guān)）

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自南方都市報、惠州住建、人社部網(wǎng)站、浙江天平、公開資料等