每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月25日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會。全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人楊合慶介紹了近期立法工作有關情況。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從發(fā)布會現(xiàn)場了解到，十四屆全國人大常委會第十次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第五次會議于8月28日至9月1日在北京舉行。

根據(jù)委員長會議的建議，十四屆全國人大常委會第五次會議審議行政復議法修訂草案、外國國家豁免法草案、民事訴訟法修正草案、公司法修訂草案、增值稅法草案；審議國務院關于提請審議學前教育法草案的議案、關于提請審議學位法草案的議案、關于提請審議治安管理處罰法修訂草案的議案、關于提請審議關于延長授權國務院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作期限的決定草案的議案等。

發(fā)言人楊合慶介紹近期立法工作有關情況 每經(jīng)實習記者 周逸斐 攝

增值稅法草案將充實完善小規(guī)模納稅人制度

2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對增值稅法草案進行了初次審議。根據(jù)常委會審議意見和各方面意見，提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：

一是，將現(xiàn)行有關政策規(guī)定上升為法律，充實完善小規(guī)模納稅人制度。

二是，細化明確簡易計稅的具體情形。

三是，進一步明確授權國務院制定專項優(yōu)惠政策的范圍和要求。

四是，明確規(guī)定納稅人有權自主選擇留抵稅額的處理方式。

五是，規(guī)定增值稅稅額應當按照國務院的規(guī)定在交易憑證上單獨列明。

六是，按照立法法的規(guī)定和稅收法定原則的要求，進一步規(guī)范相關稅收立法授權條款。

在發(fā)布會上，楊合慶介紹，學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關系到億萬兒童健康成長。黨中央、國務院高度重視學前教育。近年來，我們的學前教育得到了快速發(fā)展，但總體上看，發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，與人民群眾的期待還有一定差距。

為深入貫徹落實習近平總書記關于學前教育的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，及時將學前教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，教育部會同有關部門起草了學前教育法草案。

草案主要內(nèi)容包括：一是明確學前教育定位，補齊教育短板。二是健全規(guī)劃舉辦機制，促進資源供給。三是規(guī)范學前教育實施，提高教育質(zhì)量。四是加強教職工隊伍建設，提升教師素質(zhì)。五是完善投入機制，加強經(jīng)費保障。六是健全監(jiān)管體制，強化監(jiān)督管理。

行政復議法修訂草案三審稿增加復議申請便民舉措

2023年6月，全國人大常委會對行政復議法修訂草案進行了二次審議。

楊合慶介紹，根據(jù)常委會審議意見和各方面意見，提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議的草案三次審議稿擬作如下主要修改：

一是加強行政復議履職保障和要求。規(guī)定：行政復議機關應當支持和保障行政復議機構(gòu)依法履行職責；行政復議委員會的組成和開展工作的具體辦法，由國務院行政復議機構(gòu)制定。

二是增強行政復議吸納行政爭議的能力。進一步擴大行政復議范圍，完善行政復議前置規(guī)定。

三是增加行政復議申請便民舉措。方便申請人通過互聯(lián)網(wǎng)渠道提出行政復議申請，通過當場作出行政處罰的行政機關等提交行政復議申請，要求行政機關在作出行政行為時告知行政復議前置有關情形。

四是，進一步完善行政復議管轄制度。規(guī)定：對地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復議；上級行政復議機關根據(jù)需要，可以審理下級行政復議機關管轄的行政復議案件。

公司法修訂草案三審稿擬將發(fā)行可轉(zhuǎn)債的公司擴大到所有股份有限公司

2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對公司法修訂草案進行了二次審議。根據(jù)常委會審議意見和各方面意見，提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議的草案三次審議稿擬作一些主要修改，包括：完善注冊資本認繳登記制度，規(guī)定有限責任公司股東認繳的出資額應當自公司成立之日起五年內(nèi)繳足；完善公司民主管理的規(guī)定；進一步加強股東權利保護；進一步強化對控股股東和實際控制人的規(guī)范；完善公司債券相關規(guī)定；完善法律責任相關規(guī)定。

公司法修訂草案對公司債券管理體制有哪些修改？對于保護公司債券持有人利益作了哪些完善？

對此楊合慶在回答記者提問時表示，公司法修訂草案三次審議稿擬對公司債券一章作如下修改：

一是，根據(jù)十四屆全國人大一次會議批準的《關于國務院機構(gòu)改革方案的決定》，將國家發(fā)改委的企業(yè)債券審核職責劃入中國證監(jiān)會，刪去國務院授權的部門對公開發(fā)行債券注冊的規(guī)定。

二是，明確公司債券可以公開發(fā)行，也可以非公開發(fā)行。

三是，適應公司債券無紙化實踐發(fā)展需要，將公司應當備置的債券存根簿改為債券持有人名冊。

四是，將發(fā)行可轉(zhuǎn)債的公司由上市公司擴大到所有股份有限公司。

五是，增加債券持有人會議決議規(guī)則和效力的規(guī)定，增加債券受托管理人履職相關規(guī)定，維護債券持有人利益。

封面圖片來源：每經(jīng)實習記者周逸斐攝