每經(jīng)編輯 段煉    

據(jù)正觀新聞，9月1日起，《鄭州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）全面啟動(dòng)實(shí)施。新政將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，綜合施策，精準(zhǔn)施策，有針對(duì)性地減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，讓更多家庭“想生、敢生、愿生”。

值得注意的是，《辦法》提到，對(duì)新生兒入戶鄭州的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發(fā)放2000元、5000元、15000元的育兒補(bǔ)貼。此外，幼兒3周歲前夫妻每年各享10天育兒假。

據(jù)河南省人民政府網(wǎng)站，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年，鄭州市中心城區(qū)城市建成區(qū)面積擴(kuò)容至774.32平方公里（位居全國(guó)各大城市建成區(qū)面積第15位），常住人口增至1282.8萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值完成12934.7億元。

生孩就發(fā)錢，生三孩發(fā)1.5萬

幼兒3周歲前夫妻每年各享10天育兒假

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建積極生育支持政策體系，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，《辦法》明確，省會(huì)要全面實(shí)施三孩生育政策及配套措施。

具體來說：嬰兒1周歲以前，每天給予女職工不少于2個(gè)小時(shí)的哺乳時(shí)間。每依法生育一個(gè)子女，在幼兒3周歲以前，每年 (周年)分別給予夫妻雙方各10天 (自然日)的育兒假，育兒假期間視為出勤，各類工資、獎(jiǎng)金照常計(jì)算、發(fā)放。多胞胎育兒假不累計(jì)，育兒假原則上不跨年 (周年)結(jié)轉(zhuǎn)。女職工產(chǎn)假期滿后，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位批準(zhǔn),可以請(qǐng)假至嬰兒1周歲,請(qǐng)假期間的待遇由雙方協(xié)商確定。

圖片來源：視覺中國(guó)

推廣分娩鎮(zhèn)痛讓生育更安全、更順利

當(dāng)下，“怕痛”是部分女性害怕生育的重要原因甚至是主要原因。讓生育過程更安全、更順利、更舒適，也是每位產(chǎn)婦最熱烈的渴盼。為此，《辦法》提出，鄭州將推廣分娩鎮(zhèn)痛服務(wù)，規(guī)范相關(guān)診療行為，提升分娩鎮(zhèn)痛水平。

鄭州將落實(shí)國(guó)家和省醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目管理規(guī)定，嚴(yán)格按照要求規(guī)范開展輔助生殖技術(shù)。合理調(diào)整分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖等醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，降低生育醫(yī)療成本。同時(shí)，鄭州將指導(dǎo)推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過健康教育、心理輔導(dǎo)、中醫(yī)藥服務(wù)、藥物治療、手術(shù)治療、輔助生殖技術(shù)等手段，向群眾提供有針對(duì)性的服務(wù)，提高不孕不育防治水平。

2025年每個(gè)社區(qū)均配套設(shè)有普惠托育點(diǎn)

《辦法》明確，按照轄區(qū)常住人口 “每千人口6個(gè)托位”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)半徑300米的普惠托育圈 (含普惠幼兒園托班)。全面提升公辦托育服務(wù)能力，2023年年底前建成鄭州市綜合托育實(shí)驗(yàn)中心。2025年，全市社區(qū)均要配套開設(shè)不少于20個(gè)托位的普惠托育點(diǎn) (含普惠幼兒園托班)。

鄭州將加強(qiáng)財(cái)政支持，統(tǒng)籌普惠托育與普惠幼兒園一體化發(fā)展，對(duì)符合相關(guān)要求的普惠托育機(jī)構(gòu)，按照備案托位數(shù)給予每個(gè)托位1萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼；依據(jù)年度質(zhì)量評(píng)估等級(jí)，對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)按實(shí)際使用托位數(shù)分別給予每個(gè)托位每月200元、300元、400元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

新生兒入戶三孩家庭一次性補(bǔ)貼1.5萬

《辦法》明確，鄭州市將投入“真金白銀”，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，著力降低生育成本。政策規(guī)定，對(duì)新生兒入戶鄭州的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發(fā)放2000元、5000元、15000元的育兒補(bǔ)貼。

政策規(guī)定，參保女職工生育二孩及以上的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)支持范圍。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間同步參加生育保險(xiǎn)；未就業(yè)婦女通過參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)享受生育醫(yī)療待遇。并且，新生兒出生后90天內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定辦理獨(dú)立參保繳費(fèi)的，自出生之日起所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)保報(bào)銷。完善學(xué)齡前參保兒童醫(yī)保政策,通過基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障與惠民型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的有效銜接，進(jìn)一步提升兒童醫(yī)療保障水平。

多孩家庭在鄭租房、買房均享政策傾斜

為了給多孩家庭提供切實(shí)的幫助，《辦法》明確，今后，在公共租賃住房配租時(shí)，對(duì)符合條件的且生育兩個(gè)及以上子女的家庭可直接組織選房；已承租的家庭因子女人數(shù)增加、就業(yè)、子女入托入學(xué)等原因，根據(jù)房源情況實(shí)施常態(tài)化申請(qǐng)、調(diào)換。

在限購(gòu)區(qū)域內(nèi)，生育二孩及以上家庭的，可增加一套購(gòu)房指標(biāo)。生育二孩及以上的家庭購(gòu)買新建住房的，由受益財(cái)政給予購(gòu)房補(bǔ)貼和契稅補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式由各區(qū)縣 (市)制定并實(shí)施。

職工“育兒困難”需由企業(yè)、社會(huì)共同分擔(dān)

為構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境，《辦法》提出，鄭州要健全生育假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，探索研究企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用給予相應(yīng)補(bǔ)貼的制度。要將用人單位幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施納入集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同條款。

今后，生育友好將作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面，用人單位可結(jié)合生產(chǎn)和工作實(shí)際，通過與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。

具體來說，對(duì)孕哺期女性科研人員承擔(dān)的科研項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況延期1年驗(yàn)收。女職工較多的用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立女職工關(guān)愛室，具備孕婦休息室、哺乳室功能，配備必要的母嬰服務(wù)設(shè)施。有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織可開展寒暑假托管服務(wù)。

保障女性就業(yè) 為職場(chǎng)女性生育松綁

調(diào)研顯示，職場(chǎng)女性生育意愿不強(qiáng)，一個(gè)重要原因是女性職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有待進(jìn)一步改善。主要體現(xiàn)在女性就業(yè)穩(wěn)定性、保障充分性有待提升。

對(duì)此，《辦法》明確，鄭州將積極推進(jìn)男女平等就業(yè)，建立就業(yè)性別歧視約談制度，重點(diǎn)圍繞生育權(quán)益保障、月經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期“五期”勞動(dòng)保護(hù)等落實(shí)情況，定期開展女職工權(quán)益保障專項(xiàng)督查。加大對(duì)育兒女性再就業(yè)培訓(xùn)力度，加大涉及女性勞動(dòng)保障監(jiān)察案件的辦理力度，開展婦女平等就業(yè)權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟,維護(hù)婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益。

去年全市出生人口9.8萬

據(jù)河南日?qǐng)?bào)，今年2月，鄭州公布2022年鄭州市人口數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2022年鄭州市常住人口總量繼續(xù)增長(zhǎng)，自然增長(zhǎng)有所放緩，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。

2022年末，全市常住人口1282.8萬人，比2021年末增加8.6萬人；全市常住人口中男性654.9萬人，占51.05%；女性627.9萬人，占48.95%，性別比為104.3。

2022年全市出生人口9.8萬人，出生率為7.68‰；死亡人口6.1萬人，死亡率為4.79‰；自然增長(zhǎng)人口3.7萬人，自然增長(zhǎng)率為2.89‰；與2021年相比，出生率下降0.90個(gè)千分點(diǎn)，死亡率下降0.02個(gè)千分點(diǎn)，人口自然增長(zhǎng)率下降0.88個(gè)千分點(diǎn)。

2022年末，全市0—15歲人口為246.6萬人，16—59歲人口為866.4萬人，60歲及以上人口為169.8萬人，分別占全市人口的19.2%、67.5%、13.2%，與2021年末各年齡組分別占全市人口的19.6%、67.7%、12.6%相比，全市人口年齡結(jié)構(gòu)保持基本穩(wěn)定。

2022年全市城鎮(zhèn)人口繼續(xù)增加，新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高，全市城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到1018.5萬人，比2021年末增加10.6萬人；鄉(xiāng)村常住人口264.3萬人，減少2.0萬人；城鎮(zhèn)常住人口占全市常住人口的比重（城鎮(zhèn)化率）為79.4%，比2021年末提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

已有25個(gè)地區(qū)出臺(tái)育兒補(bǔ)貼

專家：我國(guó)一孩生育率已跌至0.5

據(jù)界面新聞，8月29日，人口研究智庫(kù)“育媧人口”發(fā)布《中國(guó)育兒補(bǔ)貼報(bào)告2023版》指出，到目前為止，中國(guó)已有25個(gè)地區(qū)（包括省、市、縣（區(qū)））出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼措施，目標(biāo)對(duì)象主要為二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭），只有寧陜縣、深圳市、溫州市等少數(shù)地區(qū)把一孩也納入育兒補(bǔ)貼的范圍。隨著中國(guó)人口形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，越來越多人口學(xué)專家呼吁，應(yīng)該將一孩家庭納入政策支持范圍內(nèi)。

資料來源：各地政府網(wǎng)站 育媧人口制圖（界面新聞）

2023年6月，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在《人口與健康》雜志發(fā)表文章認(rèn)為，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，并給出了數(shù)據(jù)。中國(guó)總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個(gè)孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降將進(jìn)一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢(shì)。

賀丹認(rèn)為，就目前中國(guó)生育結(jié)構(gòu)來看，一孩的提升空間還很大。為此，她建議取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設(shè)計(jì)生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)的差異化遞進(jìn)式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗(yàn)，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。

據(jù)界面新聞，賀丹的建議獲得許多支持，但“取消孩次差異”的觀點(diǎn)引來不同看法?！吨袊?guó)育兒補(bǔ)貼報(bào)告2023版》執(zhí)筆人之一、人口學(xué)專家何亞福表示，所有孩子都應(yīng)該一視同仁獲得政策支持，但如果從鼓勵(lì)生育的效果來看，“取消生育支持政策的孩次差異”值得商榷。

《中國(guó)育兒補(bǔ)貼報(bào)告2023版》認(rèn)為，雖然一孩也應(yīng)該納入育兒補(bǔ)貼范圍，但同時(shí)也必須考慮到財(cái)政的承受力度。在低生育率情況下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)某年的出生人口中，通常是一孩比二孩多，二孩比三孩多。因此，一孩家庭的數(shù)量相對(duì)較大，如果全部納入補(bǔ)貼范圍，將對(duì)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)產(chǎn)生較大壓力。由于養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟(jì)壓力比一孩大，養(yǎng)育三孩的經(jīng)濟(jì)壓力又比二孩大。因此，育兒補(bǔ)貼金額應(yīng)該依孩次的不同而有所差異，也就是二孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于一孩，三孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于二孩。此外，四孩以上也應(yīng)該發(fā)育兒補(bǔ)貼，金額與三孩相同。

生育補(bǔ)助會(huì)有效果嗎？

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰，這意味著中國(guó)人口迎來了負(fù)增長(zhǎng)。

2021年8月20日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，修改后的人口計(jì)生法規(guī)定，國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。

據(jù)紅星新聞，根據(jù)中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新觀察，目前該政策的效果還并未明顯顯現(xiàn)，而生育補(bǔ)助對(duì)增加年輕人生育意愿的效果，也有待觀察。

“對(duì)于已經(jīng)決定是否生育、生幾個(gè)孩子的人而言，我覺得不會(huì)因?yàn)樯⒆泳湍艿玫缴a(bǔ)助而改變想法，但是這類生育補(bǔ)助有鼓勵(lì)大家生育的意義和引導(dǎo)。此外我認(rèn)為，不僅需要對(duì)二孩三孩家庭進(jìn)行補(bǔ)助，一孩家庭也需要有一定的生育補(bǔ)助。”

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、研究員、博士生導(dǎo)師楊華2021年在接受新京報(bào)采訪時(shí)曾表示，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育搞好，讓農(nóng)民的后代不必非得上縣城讀書，節(jié)省農(nóng)民家庭的生活和婚姻成本，同時(shí)讓農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化伴隨有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如說，當(dāng)農(nóng)民流向縣城購(gòu)房時(shí)，可以同時(shí)在縣城就業(yè)，這才是真正的城鎮(zhèn)化，才是不加重農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)的城鎮(zhèn)化。而在中國(guó)，農(nóng)村人口至少還有五六億，如果可以搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育和提高縣域的就業(yè)機(jī)會(huì)，相信縣域會(huì)成為中國(guó)生育的高地、人口增長(zhǎng)的“蓄水池”。

“相對(duì)城市青年已經(jīng)‘固化’的生育意愿而言，農(nóng)村青年及縣城青年受家庭、環(huán)境等因素影響，還是有生育、甚至多生育孩子的意愿的。”呂德文認(rèn)為，說到底，還是要建立一個(gè)生育友好型社會(huì)，降低青年的生育負(fù)擔(dān)，不要讓青年、尤其是農(nóng)村青年的生育意愿迅速消失。

原新則表示，雖然我國(guó)人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但是并沒有必要過度去販賣“人口焦慮”。

“人口下降其實(shí)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)必然階段，很多國(guó)家都會(huì)遇到類似問題，我們需要做的是由人口大國(guó)向人口強(qiáng)國(guó)去轉(zhuǎn)變，通俗點(diǎn)說就是用更少的人能做更多的事情。同時(shí)再去搭建生育友好型社會(huì)，保持合理的人口增長(zhǎng)，現(xiàn)階段我認(rèn)為沒必要過多去販賣‘人口焦慮’。”

編輯|段煉 蓋源源 杜恒峰

校對(duì)|何小桃

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自正觀新聞、河南日?qǐng)?bào)、界面新聞、紅星新聞、新京報(bào)、公開資料等