每經(jīng)記者 鄭雨航    每經(jīng)編輯 蘭素英    

2023年9月12日，第七屆太和文明論壇國際關系分論壇在北京舉行。面對世界之變、時代之變、歷史之變，各國政要、學者圍繞“國際格局與秩序演變中的挑戰(zhàn)與機遇”這一主題進行了深入的交流探討。

當前，世界格局與秩序加速演變，國際地區(qū)局勢風云變幻。“新冷戰(zhàn)”思維、單邊主義、保護主義抬頭，地區(qū)沖突負面影響外溢，世界經(jīng)濟復蘇乏力令全球安全與發(fā)展面臨的不確定性持續(xù)增大。

活動期間，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）特別邀請?zhí)椭菐旄呒壯芯繂T、清華大學國家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰，以及太和智庫高級研究員、國務院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所原副所長丁一凡進行圓桌對話，就全球挑戰(zhàn)、多邊主義發(fā)展、“一帶一路”倡議和金磚國家合作機制等重大話題進行了深入剖析。

丁一凡認為，金磚國家合作機制從政治上徹底顛覆掉了美國政治學者弗朗西斯·福山所提出的歷史終結論，“一帶一路”倡議則整體帶動了全球經(jīng)濟，也帶動了全球南方的崛起。 

錢峰則認為，雖然多邊主義目前遭受到逆流，但其仍是應對全球性挑戰(zhàn)的必然要求，是最符合國際社會最大多數(shù)民眾利益的必由之路。世界各國唯有加強國際合作，踐行多邊主義，才能在國際變局中找到方向，這才是通往和平繁榮的共同未來的正道。

太和智庫高級研究員、清華大學國家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰 圖片來源：太和智庫 

多邊主義遭受逆流，但仍是世界發(fā)展的必然要求

NBD：本屆分論壇的主題為“國際格局與秩序演變中的挑戰(zhàn)與機遇”。在您二位看來，目前全球最大的挑戰(zhàn)是什么？ 為什么？

丁一凡：我認為，當前全球最大的挑戰(zhàn)實際上就是以美國為首的西方的衰落。由于自身的經(jīng)濟增長停滯，但又要維持自己的國際地位，西方國家就對以中國為首的新興經(jīng)濟體采取各種各樣的手段，設置各種障礙，以達到打壓的目的。

對于世界發(fā)展來說，這同樣是目前最大的矛盾。矛盾之處在于，新興經(jīng)濟體的崛起被美國為首的傳統(tǒng)西方強國認為是最大的風險，他們不正視自身問題，反而認為這些發(fā)展中國家侵占了他們的利益，動了他們的奶酪，將自身問題怪罪到我們頭上；而對于中國為首的新興經(jīng)濟體而言，就會形成發(fā)展的阻力。

錢峰：當前世界面臨安全危機加劇、政治局勢緊張、多邊主義遭受挑戰(zhàn)、霸權主義滋生的復雜局面，以及經(jīng)濟不平等、氣候變化、恐怖主義、糧食安全、人工智能風險等多重問題。在我看來，當前全球最大的挑戰(zhàn)源自因全球治理赤字不斷擴大所引發(fā)的復合危機。

NBD：當前，世界上單邊主義抬頭，如何看待目前“去全球化”這一思潮？多邊主義是否正在被單邊主義所取代？

丁一凡：首先我們需要明確的是，所謂“單邊主義”的這種提法，最早就是從西方來的。何謂單邊？簡單來說就是這些國家不遵守國際秩序，不守規(guī)矩了。

舉例來說，世貿組織（WTO）作為一個獨立于聯(lián)合國的永久性國際組織，具有廣泛的多邊性質，參與該組織的成員國都需要遵守WTO的秩序，否則就會受到相應懲罰。反觀美國，繞過WTO在關稅等問題上做文章，以遏制新興經(jīng)濟體的發(fā)展，原本W(wǎng)TO仲裁機制的裁決結果具有法律約束力,成員國有義務遵守并執(zhí)行。但現(xiàn)在的情況是，美國帶頭不遵守多邊制度，對于約束性的條款直接無視，甚至威脅“退群”，導致目前全球許多的多邊機制都陷入了癱瘓的境地。

所以我認為，世界單邊主義的思潮還會在相當長的時間存續(xù)，因為多邊主義對于某些國家（如美國）的約束力，已經(jīng)完全不存在了。

錢峰：近年來，世界格局與秩序加速演變，大國競爭加劇，“新冷戰(zhàn)”思維蔓延，“去全球化”思潮下，單邊主義、保護主義抬頭，多邊主義面臨越來越大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在美西方等一些國家經(jīng)濟上以國家安全為幌子實施貿易霸凌主義，行貿易保護之實，政治上以重塑身份認同為標簽，行民族民粹主義之實，外交上以民主人權為旗號，鼓吹共同維護“基于規(guī)則的國際秩序”，拼湊小圈子、小集團，行偽多邊主義之實。

但我認為，雖然多邊主義遭受到逆流，但其仍是應對全球性挑戰(zhàn)的必然要求，是最符合國際社會最大多數(shù)民眾利益的必由之路。放眼未來，國際合作的前景、全球性挑戰(zhàn)的出路、人類社會的未來，無不取決于對多邊主義精神的弘揚。世界各國唯有加強國際合作，踐行多邊主義，才能在國際變局中找到方向，這才是通往和平繁榮的共同未來的正道。

太和智庫高級研究員、國務院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所原副所長丁一凡 圖片來源：太和智庫

金磚國家成為團結全球南方的核心力量 

NBD：今年是“一帶一路”倡議提出十周年。在這十年里，取得了哪些重要的成果？對于世界發(fā)展有何意義？

丁一凡：“一帶一路”倡議在這十年里的發(fā)展成果太多太多，不勝枚舉，許多原來不屬于“一帶一路”合作伙伴的都想要紛紛加入。

最初，“一帶一路”共建國家非常有限，陸上主要是中亞、東歐，海上就是東南亞和非洲東部。但是現(xiàn)在，大洋洲、西非、拉丁美洲，這些不在過去的絲綢之路上的國家，現(xiàn)在都參加“一帶一路”，足以證明 “一帶一路”倡議的成功，以及在全球范圍內的受歡迎程度。

可以說，“一帶一路”倡議已經(jīng)改變了整個世界經(jīng)濟的格局，過去這些老牌的發(fā)達國家，目前的經(jīng)濟增長乏力，基本沒有發(fā)展。整體上，“一帶一路”帶動了全球經(jīng)濟，也帶動了全球南方的崛起。

錢峰：共建“一帶一路”倡議是過去十年國際社會最重要的公共產(chǎn)品之一，對共建國家發(fā)展乃至世界經(jīng)濟格局都產(chǎn)生了重要影響。中國提出這一合作倡議，是基于對人類社會發(fā)展前景的思考。

過去十年，中國相繼推動籌建了亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等新金融機構，吸引了全球超過四分之三的國家參與，與151個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，與共建國家進出口年均增長8.6%，雙向投資不斷邁上新臺階，為共建國家創(chuàng)造了42萬個工作崗位，尤其在基礎設施建設有力促進了互聯(lián)互通，幫助釋放了諸多共建國家的發(fā)展?jié)摿?，幫助越來越多的國家加快?jīng)濟發(fā)展。

NBD：今年八月，金磚國家宣布了重要擴員。在全球地區(qū)沖突外溢、大國間斷鏈脫鉤的背景下，金磚國家是否會承擔起更重要的責任？

丁一凡：我認為，金磚國家已經(jīng)成為團結全球南方的核心力量。剛剛所提到的“一帶一路”倡議是從經(jīng)濟層面帶動南方國家的崛起，而金磚國家合作機制則從政治上徹底顛覆掉了弗朗西斯·福山所提出的歷史終結論。

（注：1989年，美國政治學者弗朗西斯·福山在《歷史的終結》中提出了歷史終結論。他認為，人類政治歷史發(fā)展已經(jīng)到達終點，歷史的發(fā)展只有一條路，即西方的市場經(jīng)濟和民主政治。）

具體來說，金磚國家是一個協(xié)商務實的組織，并不要求各個國家制度的一致性，我們有共同的訴求，我們共同發(fā)展。金磚國家將會給全世界信心，并會成為一個象征，即我們不走所謂歷史終結的路，也可以發(fā)展起來。

同時我們也需要警惕并且從其他組織中汲取教訓，過去的G7、G20也是一種共商機制，最初本為了協(xié)調各國的宏觀經(jīng)濟政策，避免世界經(jīng)濟陷入危機。然而近年來，以美國為首的西方國家在這些組織上做文章，搞小圈子，試圖把G7、G20變成西方集團的政治工具，武器化、目的化，最終一定會失道者寡助。

所以金磚國家不能走西方的老路，去預設諸如一定要做成什么，一定要怎么做之類的現(xiàn)實目標。越來越多的國家加入金磚國家正是證明了機制的優(yōu)越性，我們更多的是在培養(yǎng)共識。而我們的共識就是發(fā)展，怎么樣對整個世界的發(fā)展有貢獻，我們就怎樣做。

錢峰：在世界正處在轉折與變革的關鍵時期，金磚國家的重要擴員，不僅是金磚合作的新起點，給金磚國家合作機制注入新活力，進一步壯大世界和平和發(fā)展的力量，而且順應廣大發(fā)展中國家的愿望，用實際行動確認了和平與發(fā)展的時代主導方向，有利于廣大發(fā)展中國家以日益強大的合力，共同推動多極化和國際秩序朝著更加公正合理方向演進，讓世界多極化的色彩變得更加鮮明。

擴員后的金磚國家合作機制，有望在維護以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，在維護以聯(lián)合國為核心的多邊主義體系，在維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制中發(fā)出更多具有影響力的聲音。

封面圖片來源：太和智庫