每經(jīng)記者 黃宗彥    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

2020年9月22日，中國(guó)在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“雙碳”目標(biāo)。據(jù)新華社消息，數(shù)據(jù)顯示，3年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委和各地區(qū)各部門(mén)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，“雙碳”工作取得良好開(kāi)局和積極成效。

“十四五”前兩年，我國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度下降4.6%，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)；全國(guó)可再生能源裝機(jī)突破13億千瓦，歷史性超過(guò)煤電；“十四五”以來(lái)，年完成國(guó)土綠化超1億畝，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多最快的國(guó)家。

而“雙碳”目標(biāo)的順利推進(jìn)，與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)）的設(shè)立和運(yùn)行密不可分。

上海環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，截至9月22日，全國(guó)碳排放配額累計(jì)成交量為2.82億噸，累計(jì)成交額為137.22億元，碳單價(jià)報(bào)收75.34元/噸，較全國(guó)碳交易市場(chǎng)首日收盤(pán)價(jià)上漲47%。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院高級(jí)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家施懿宸向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“自全國(guó)碳交易開(kāi)市以來(lái)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，制度體系已基本建成。”同時(shí)，他亦指出了其中不足，“從市場(chǎng)運(yùn)行來(lái)看，交易還不夠活躍，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的履約周期與交易類(lèi)型偏好，且市場(chǎng)活力有待進(jìn)一步激發(fā)。”

此外，記者注意到，作為全國(guó)碳市場(chǎng)的重要組成和補(bǔ)充，CCER（國(guó)家核證自愿減排量）的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）于近日獲生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過(guò)。對(duì)此，施懿宸認(rèn)為，當(dāng)前存量CCER已逐漸難以滿(mǎn)足全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的需求，本次《管理辦法》獲得原則通過(guò)后，初步認(rèn)為自愿減排交易市場(chǎng)有望于年內(nèi)迎來(lái)重啟。

2023上海國(guó)際低碳智慧出行展覽會(huì)上，參展企業(yè)展出的綠色能源方案 視覺(jué)中國(guó)圖

交易規(guī)模位居世界首位

“雙碳”目標(biāo)提出的三周年，不僅是一個(gè)重要的里程碑，也意味著這項(xiàng)宏偉戰(zhàn)略即將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

日前，在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)的生態(tài)文明重要成果發(fā)布會(huì)上，國(guó)家國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示：截至2020年，我國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度較2005年下降48.4%；同時(shí)，中國(guó)已超額完成第一階段國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾。在此基礎(chǔ)上，“十四五”前兩年我國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降4.6%。此外，中國(guó)已經(jīng)完成了“雙碳”政策體系構(gòu)建，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多、最快的國(guó)家。

其中，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的作用不可小覷。成立兩周年以來(lái)，碳交易規(guī)模已位居世界首位。

上海環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，截至9月22日，全國(guó)碳排放配額累計(jì)成交量為2.82億噸，累計(jì)成交額為137.22億元。

施懿宸向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“自全國(guó)碳交易開(kāi)市以來(lái)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，制度體系已基本建成”。同時(shí)，他亦指出了其中不足，“但從市場(chǎng)運(yùn)行來(lái)看，市場(chǎng)化減排機(jī)制初步建立但交易還不夠活躍，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的履約周期與交易類(lèi)型偏好。市場(chǎng)活力有待進(jìn)一步激發(fā)”。

履約周期方面，全國(guó)碳市場(chǎng)2022年11月、12月成交量分別為730萬(wàn)噸、2625萬(wàn)噸，兩個(gè)月總成交量占年總交易量的66%；交易類(lèi)型方面，2022年，全國(guó)碳市場(chǎng)掛牌協(xié)議交易年度成交量621.90萬(wàn)噸；大宗協(xié)議交易年度成交量4467.05萬(wàn)噸，占成交年度成交量的87.78%。

2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)市。當(dāng)天碳配額交易收盤(pán)價(jià)為51.23元/噸，交易總量410.40萬(wàn)噸，交易總額為2.1億元。記者注意到，碳價(jià)自今年7月份以來(lái)快速上漲，一改往年平穩(wěn)的走勢(shì)。截至9月22日，碳價(jià)報(bào)收75.34元/噸，較全國(guó)碳交易市場(chǎng)首日上漲47%。

對(duì)此，施懿宸分析稱(chēng)，碳價(jià)上漲一方面原因是市場(chǎng)需求增加。2021~2022年度的配額發(fā)放和履約已在近期啟動(dòng)，而首個(gè)履約期的配額在2021年10月左右才開(kāi)始發(fā)放?？紤]到今年配額發(fā)放的時(shí)間遠(yuǎn)早于該時(shí)間點(diǎn)，因而近期企業(yè)因履約需要，交易逐漸活躍。

另一方面有可能是大單拉動(dòng)。“目前全國(guó)碳市場(chǎng)的交易模式包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。其中，掛牌協(xié)議交易為線(xiàn)上交易；大宗協(xié)議交易則是雙邊場(chǎng)外交易。部分大型發(fā)電集團(tuán)子公司內(nèi)部劃轉(zhuǎn)碳配額時(shí)會(huì)選擇該種交易方式”。施懿宸進(jìn)一步表示，“上海環(huán)交所公布的價(jià)格信息通常是掛牌協(xié)議成交價(jià)。因此，通常掛牌交易更可能是真實(shí)的市場(chǎng)交易，但因?yàn)閽炫平灰椎慕灰滓?guī)模通常有限，不排除有‘拉漲’的情況發(fā)生”。

持續(xù)培育碳市場(chǎng)活力

與“雙碳”目標(biāo)和碳交易密不可分的，還有CCER的重啟規(guī)劃。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部于9月15日審議并原則通過(guò)《管理辦法》并指出，建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制降碳增匯、調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的重大制度創(chuàng)新，是穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措。

在施懿宸看來(lái)，我國(guó)自2017年3月暫停了對(duì)自愿減排交易項(xiàng)目申請(qǐng)受理以來(lái)，暫停簽發(fā)已超過(guò)6年。當(dāng)前存量CCER已逐漸難以滿(mǎn)足全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的需求，本次《管理辦法》獲得原則通過(guò)后，初步認(rèn)為自愿減排交易市場(chǎng)有望于年內(nèi)迎來(lái)重啟。

“自愿減排市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之間的互動(dòng)，可以為碳減排提供協(xié)同效應(yīng)。”施懿宸認(rèn)為，自愿減排市場(chǎng)鼓勵(lì)企業(yè)采取主動(dòng)減排措施，而碳排放權(quán)交易市場(chǎng)通過(guò)設(shè)定碳排放目標(biāo)和價(jià)格來(lái)規(guī)范企業(yè)的排放行為。

對(duì)于控排企業(yè)而言，可以在兩個(gè)市場(chǎng)中共同參與，既通過(guò)自愿減排實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，又在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)碳配額?？紤]到當(dāng)前我國(guó)自愿減排市場(chǎng)單位碳成本相較碳排放權(quán)交易市場(chǎng)單位碳成本較低，自愿減排市場(chǎng)重啟后不僅可以豐富企業(yè)實(shí)現(xiàn)年度控排目標(biāo)的方式，還可以有效控制減排成本。

同時(shí)，對(duì)于非控排企業(yè)而言，當(dāng)前雖不能直接進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，但可以探索參與自愿減排市場(chǎng)，加快企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。特別是在部分供應(yīng)鏈核心企業(yè)，對(duì)上下游產(chǎn)品的全生命周期碳排放提出要求的市場(chǎng)環(huán)境下，自愿減排市場(chǎng)重啟可以為非控排但有碳中和戰(zhàn)略需求的企業(yè)提供機(jī)會(huì)。

在談及我國(guó)碳市場(chǎng)當(dāng)前的挑戰(zhàn)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，施懿宸指出，我國(guó)擁有全球最大的碳交易市場(chǎng)但還不活躍。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋主體合計(jì)碳排放高達(dá)45億噸，是第二名歐盟碳市場(chǎng)（EU-ETs）覆蓋主體的合計(jì)碳排放——15億噸的三倍左右，是全球最大的碳排放權(quán)配額交易市場(chǎng)。“但是碳配額仍以免費(fèi)為基礎(chǔ)，有償分配尚未全面開(kāi)展；并且，碳價(jià)形成機(jī)制尚不成熟，碳金融交易的基礎(chǔ)仍然薄弱。”

他建議，未來(lái)還需從逐步擴(kuò)容控排行業(yè)、逐步擴(kuò)大交易主體和交易產(chǎn)品、支持碳金融產(chǎn)品有序開(kāi)發(fā)等維度著手，持續(xù)培育碳市場(chǎng)活力。

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