每經(jīng)記者 包晶晶    每經(jīng)編輯 陳夢(mèng)妤    

10月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部消息，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，分三類推進(jìn)實(shí)施：一類是符合條件的實(shí)施拆除新建，另一類是開展經(jīng)常性整治提升，第三類是介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。

自今年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》以來，各地正按照部署，開展配套政策制定、摸清城中村底數(shù)、編制改造項(xiàng)目方案等工作，住建部城中村改造信息系統(tǒng)投入運(yùn)行兩個(gè)月以來，已入庫(kù)城中村改造項(xiàng)目162個(gè)。

中指研究院調(diào)查咨詢部運(yùn)營(yíng)總監(jiān)吳建欽對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“現(xiàn)階段推進(jìn)超大特大城市城中村改造的主要價(jià)值和意義在于改善民生、擴(kuò)大投資、促進(jìn)住房消費(fèi)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展等方面。”

今年以來，城中村改造加速推進(jìn)。4月，中央政治局會(huì)議提出要在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7月下旬，國(guó)常會(huì)審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》；7月底推進(jìn)城中村改造工作部署電視電話會(huì)在北京召開。

吳建欽認(rèn)為，本次城中村改造體現(xiàn)出城市聚焦性強(qiáng)、自上而下推動(dòng)力度大等特征。此次住建部公開信息進(jìn)一步明確了政府正全力推進(jìn)本輪的城中村改造；拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合的模式；城中村改造兼顧多元化目標(biāo)的基本原則，以及多渠道籌措改造資金的融資模式和政企協(xié)同的合作模式。

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住建部透露，超大特大城市推進(jìn)城中村改造，將堅(jiān)持先謀后動(dòng)，先行做好征求村民意愿、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員妥善安置、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)、落實(shí)征收補(bǔ)償安置資金等前期工作，確保不動(dòng)則已，動(dòng)則必快、動(dòng)則必成。

堅(jiān)持依法征收、凈地出讓，由城市政府明確集體土地上房屋征收補(bǔ)償責(zé)任部門、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序等，并依法依規(guī)實(shí)行征收。

堅(jiān)持多渠道籌措改造資金，既可以由城市政府籌措資金，也可以引入社會(huì)資金，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將給予政策性和商業(yè)性貸款支持。城市政府對(duì)城中村改造負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌市域內(nèi)改造資金安排，做到改造資金市域內(nèi)綜合平衡、動(dòng)態(tài)平衡；對(duì)于整治提升類的城中村改造項(xiàng)目，將建立政府與村民、社會(huì)力量改造資金共擔(dān)機(jī)制。

一部分集聚了產(chǎn)業(yè)的城中村，在改造中將做好產(chǎn)業(yè)搬遷和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在摸清城中村產(chǎn)業(yè)狀況的基礎(chǔ)上，城市政府將安排好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，先行有序疏解集聚產(chǎn)業(yè)。改造后，將根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并提供一定規(guī)模比例的低成本創(chuàng)業(yè)空間，保障小微企業(yè)和個(gè)體戶創(chuàng)業(yè)需求。

此外，城中村改造將與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，各地城中村改造土地除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模，原則上應(yīng)當(dāng)按一定比例建設(shè)保障性住房。

對(duì)于分類推進(jìn)城中村改造，中指研究院認(rèn)為，在改善民生方面，政策提到要優(yōu)先對(duì)群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村進(jìn)行改造。目前，城中村普遍存在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差等突出問題，亟須實(shí)施改造。此外，此輪城中村改造將與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，對(duì)于完善我國(guó)住房保障體系、住房租賃房源供給體系均具有重要促進(jìn)作用。

擴(kuò)大投資方面，城中村改造產(chǎn)生的投資效應(yīng)明顯，基于過去的實(shí)踐，從拉動(dòng)投資的角度看，城中村改造（特別是部分改造涉及拆除重建）在各類城市更新類別中能夠帶動(dòng)的投資效應(yīng)較為明顯，且大城市規(guī)模仍在，在保增長(zhǎng)背景下其重要性更加突出。

促進(jìn)住房需求釋放方面，城中村改造也將產(chǎn)生部分新增的商品房購(gòu)房需求。這對(duì)于助力現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場(chǎng)行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行也將起到一定的支持作用。

推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展方面。通過城中村改造，可切實(shí)改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市，最終實(shí)現(xiàn)居住空間、產(chǎn)業(yè)空間、公共空間的同步更新。

此次指導(dǎo)意見的出臺(tái)也將為此前較難推進(jìn)的城中村改造注入了新的活力，有利于部分歷史遺留難點(diǎn)項(xiàng)目的解決。

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