每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

11月11日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源與資源戰(zhàn)略研究中心、中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)雙碳研究院主辦的《中國(guó)省級(jí)碳達(dá)峰進(jìn)展評(píng)估報(bào)告》發(fā)布會(huì)在北京舉辦。

自“雙碳”目標(biāo)提出后，各省份陸續(xù)公布了減碳發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。11月6日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》提出，首批在15個(gè)省區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。因此全國(guó)各地碳達(dá)峰進(jìn)展情況如何，各省份如何因地制宜探尋減碳之路等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題備受外界關(guān)注。

圍繞上述問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃瀅接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專(zhuān)訪。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授黃瀅 圖片來(lái)源：受訪者供圖

選擇100個(gè)典型城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)

NBD：近期，國(guó)家發(fā)展改革委提出首批在15個(gè)省區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。這對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)會(huì)發(fā)揮怎樣的作用？

黃瀅：我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，如何進(jìn)一步在地方推行十分重要。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在雙碳目標(biāo)宣布前后，一般會(huì)有相對(duì)明確的技術(shù)路線和時(shí)間表，我國(guó)在這個(gè)方面還在探索中。

另外，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰只是階段性目標(biāo)，重要的是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，需要綜合采用哪些技術(shù)路線、哪些具體制度進(jìn)行支持，目前也還在探索中。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)碳中和會(huì)面臨新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)。

因此，我認(rèn)為當(dāng)下推行碳達(dá)峰試點(diǎn)工作，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)地區(qū)碳達(dá)峰路徑，對(duì)全國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)有積極作用。《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》提出，要在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。我認(rèn)為，試點(diǎn)園區(qū)的主要作用可能偏技術(shù)路線探索，試點(diǎn)城市可能偏制度路線探索。另外，開(kāi)展試點(diǎn)工作，也可以讓地方更好發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰存在理論曲線

NBD：如今各省份碳達(dá)峰進(jìn)展情況如何？我們?cè)撛鯓右虻刂埔颂綄p碳之路？

黃瀅：當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，各地碳達(dá)峰進(jìn)展不一樣，所以政策方面不適合一刀切。

像北京、上海、天津、廣東、重慶和浙江等地，屬于領(lǐng)先領(lǐng)航型。一是要充分發(fā)揮碳達(dá)峰進(jìn)程中的引領(lǐng)帶頭作用；二是鼓勵(lì)各部門(mén)各行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)和現(xiàn)狀，搶灘布局；三是在政府和市場(chǎng)兩端發(fā)力的同時(shí)，充分激發(fā)和釋放綠色消費(fèi)需求。

江蘇、吉林、黑龍江、青海、福建、湖北、四川、海南和遼寧等地，屬于厚積薄發(fā)型。要正確認(rèn)識(shí)和把握自身碳達(dá)峰進(jìn)展水平；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用。

河南、甘肅、江西、湖南、安徽、陜西、廣西、山東、云南、貴州和河北等省份屬于潛力提升型。應(yīng)該建立健全碳減排相關(guān)政策體系，建設(shè)規(guī)劃一批示范項(xiàng)目，重視碳排放總量控制。

而山西、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆，一是可以發(fā)揮減排成本優(yōu)勢(shì)，分工推進(jìn)全國(guó)減碳進(jìn)程；二是發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域間合作加快技術(shù)轉(zhuǎn)化。

NBD：我國(guó)提出的碳排放目標(biāo)是爭(zhēng)取于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰跟哪些因素緊密相關(guān)？

黃瀅：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰存在一個(gè)理論曲線，即實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的原因比較多，比如通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，工業(yè)占比的降低必然有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；能源效率方面，可以提高碳排放效率。另外，需求端也存在為碳排放付出成本的意愿。

從上述角度講，碳達(dá)峰和需求端收入、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方能源結(jié)構(gòu)等多方面因素相關(guān)。所以我國(guó)各省份碳達(dá)峰進(jìn)展不一樣，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑和模式也千差萬(wàn)別。比如能源大省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的壓力比較大，因?yàn)樗鼈兘?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較依賴能源。

那么，可以允許有些省份實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的進(jìn)程慢一點(diǎn)，讓經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、支付能力、承受能力比較強(qiáng)的省份走在碳達(dá)峰的前面。不能簡(jiǎn)單以達(dá)峰時(shí)間早晚或峰值高低來(lái)衡量各地的工作成效。

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