每經記者 黃婉銀    每經編輯 陳夢妤    

11月22日，《廣州市城中村改造條例（草案修改稿·征求意見稿）》（下稱《意見稿》）正式向社會各界公開征求意見，擬于2023年12月下旬進行第三次審議并交付表決。

這也是全國首個專門針對城中村改造的地方性法規(guī)條例。

《意見稿》顯示，立法目的在于滿足公共利益需要，推進和規(guī)范城中村改造，優(yōu)化城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進產業(yè)轉型升級，提升城市品質和城市發(fā)展質量。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，國家明確了新時期要推動城市更新行動，要為新時期增長注入新動力，解決城市發(fā)展不均衡不平衡的問題，推動城市高質量發(fā)展和經濟轉型升級，促進公共服務均等化、全覆蓋。對廣州來說，居住空間的一半左右是城中村，而且低品質、低效率，集中在中心城區(qū)及附近，將城市空間分割的支離破碎。新時期，打造新動力，拓展發(fā)展空間，推進共同富裕，新型城鎮(zhèn)化，就要全面推進城中村改造。既然要全面改造，就需要有立法的支撐。

為何現(xiàn)在出臺《意見稿》？

中指研究院華南分院研究主管陳雪強表示，廣州城中村改造多年，但是由于過去改造速度整體偏慢，當前出臺《意見稿》，一方面是為了加快推進城中村改造，促進產業(yè)轉型升級，加快城市經濟發(fā)展；同時也將釋放一定住房需求，有利于加快房地產庫存的去化。

李宇嘉補充道，過去，廣州城中村改造基本以市場為主導，而新時期改造強調公共利益主導下的政府推動，特別是片區(qū)綜合改造，這就需要通過立法，對市、區(qū)、街道、村集體以及各部門的職責進行明確，讓各部門認識到工作職責的法定化，從而才能形成有效合力、并聯(lián)審批、職責分工的工作機制，既有宏觀的規(guī)劃編制落地，也有中觀各個部門（規(guī)劃、住建、金融、用地、稅收等）的政策扶持，又有微觀改造動力的激發(fā)。唯有此，才能在明確工作職責的基礎上調動多方動能。

此前，廣州進行城中村改造意愿表決需要村民大會80%同意，才能啟動改造，現(xiàn)在新條例擬定改造意愿表決占比超過2/3成員和村民同意就能啟動改造。

《意見稿》顯示，被征收土地的所有權人、使用權人對征收補償安置決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又未按照征地補償安置協(xié)議交出土地，經催告后仍不履行或者在征地補償安置決定規(guī)定的期限內不交出土地的，由區(qū)人民政府作出責令交出土地的決定；拒不交出土地的，依法申請人民法院予以裁定；法院裁定準予執(zhí)行的，由區(qū)人民政府依照法律和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

李宇嘉指出，總的來看，新時期全面推動城中村改造，就是要改變舊模式，即“市場主導，房價買單”模式下房地產化、改造進度慢等 情況。新模式下，通過立法來明確新規(guī)則，明確各方責任和形成合力，降低補償預期和成本，使得改造能大規(guī)模推進，徹底解決城中村問題。

今年10月24日，《廣州市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專項規(guī)劃（2021-2035年）》經第四屆廣州市規(guī)劃委員會地區(qū)規(guī)劃專業(yè)委員會第十四次會議審議通過。

其中，最引人關注的是，莫過于“優(yōu)化成本核算與征拆標準，探索房票安置政策機制，拓寬城中村改造資金支持渠道等策略，破解城中村改造難題，提升改造效率”。

這是廣州首次在官方文件中提及“房票安置”，也是一線城市中第一個明確提出的。

封面圖片來源：每經記者 黃婉銀 攝