每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

11月27日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，解讀《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元。社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶，是承載人民群眾美好生活的重要空間。當(dāng)前，我國65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區(qū)。能否在家門口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)、在“小社區(qū)”滿足人民美好生活需求，是“關(guān)鍵小事”，更是“民生大事”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程覆蓋各類城市，在城區(qū)人口超過100萬的大城市優(yōu)先推進(jìn)，通過在城市社區(qū)、小區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進(jìn)社區(qū)。

社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，可提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐等服務(wù)。圖為天津市河西區(qū)越秀路街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心為老人提供助餐服務(wù) 新華社圖

服務(wù)涵蓋社區(qū)助餐等

《實施方案》明確，要按照規(guī)模適度、經(jīng)濟適用、服務(wù)高效的原則，鼓勵開展嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點推廣和優(yōu)先建設(shè)（改造）功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體（社區(qū)服務(wù)中心），為居民提供一站式服務(wù)。暫時不具備條件的社區(qū)，可“插花”式分散建設(shè)功能相對單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。各地可根據(jù)不同城市類型和社區(qū)特點精準(zhǔn)施策，宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區(qū)為單元推進(jìn)。

《實施方案》提出，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施主要是面向社區(qū)居民，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。各地要按照精準(zhǔn)化服務(wù)要求，優(yōu)先和重點發(fā)展當(dāng)前群眾急需緊缺的服務(wù)，比如“一老一小”、社區(qū)助餐、兒童托管等，逐步補齊其他服務(wù)，確保便捷可及、價格可承受、質(zhì)量有保障。

《實施方案》明確，工程實施范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)人口超過100萬的大城市推進(jìn)建設(shè)。將按照“試點先行、逐步推開”的思路，綜合考慮人口分布、工作基礎(chǔ)、財力水平等因素，選擇部分城市和社區(qū)先行先試、積累經(jīng)驗、探索形成模式。在總結(jié)試點形成的經(jīng)驗做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上，向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開，逐步實現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。

發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李永新表示，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是順應(yīng)大多數(shù)老年人依托社區(qū)居家養(yǎng)老愿望、解決老年人急難愁盼問題的一項重要而緊迫的任務(wù)。

從《實施方案》明確的政策措施看，依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，可以從以下四個方面為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供有力支持：

一是在完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是指由縣（市、區(qū)、旗）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）不同層級各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施構(gòu)成的連鎖化運營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化運作的為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。

《實施方案》推動建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，位于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的終端和“神經(jīng)末梢”。強化社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，必將有力完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打通為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的“最后一米”。

二是在提供短期托養(yǎng)服務(wù)方面。《實施方案》明確提出試點城市要科學(xué)設(shè)置服務(wù)場景，優(yōu)先保障具有短期托養(yǎng)功能的護(hù)理型養(yǎng)老床位設(shè)置的必要空間。短期托養(yǎng)是失能、殘疾、高齡等居家老年人最迫切需要的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)之一。通過在社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施增加具有短期托養(yǎng)功能的護(hù)理型養(yǎng)老床位，將有效滿足老年人在“家門口”就近就便接受專業(yè)照護(hù)服務(wù)的需求。

三是在發(fā)展老年助餐服務(wù)方面。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施主要布局建設(shè)在居民區(qū)、家門口，更適于嵌入助餐等老年人高頻需求的生活性服務(wù)事項，可以通過推廣“中央廚房+若干助餐點”等模式，推動老年助餐服務(wù)依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施多點布局、服務(wù)下沉、方便可及，讓更多老年人吃上家門口的熱乎飯。

四是在提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)方面?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，積極培育社區(qū)綜合服務(wù)和專項服務(wù)運營主體。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等運營主體依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，可以為有需求的老年人提供生活照料、日常探訪、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等居家上門服務(wù)；也可通過設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，為有需求的居家失能老年人提供“類機構(gòu)”的持續(xù)穩(wěn)定的專業(yè)照護(hù)服務(wù)，有效滿足居家老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

封面圖片來源：新華社