每經(jīng)記者 張文瑜    西安    每經(jīng)編輯 賀娟娟

西安與“一帶一路”有著深厚的歷史淵源。

從張騫出使西域，開(kāi)辟絲綢之路開(kāi)始，西安就作為絲綢之路的起點(diǎn)，一度成為東西方文化交流的核心城市。2013年共建“一帶一路”倡議的提出，西安被委以“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放新高地”的重任，深度參與了共建“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。

除了橫貫亞歐的“鋼鐵駝隊(duì)”外，西安亦搭建“空中絲路”，連通全球37個(gè)國(guó)家、76個(gè)城市，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)中亞五國(guó)六城客運(yùn)航線全覆蓋，意在突破內(nèi)陸區(qū)域開(kāi)放瓶頸，在城市“空中絲路”競(jìng)爭(zhēng)中角逐。

西咸新區(qū)空港新城作為西安建設(shè)“空中絲路”的主陣地，于近日發(fā)布《空中絲綢之路新起點(diǎn)建設(shè)方案（2023-2035）》（下文簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)城市形態(tài)、開(kāi)放格局、產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升，有著重要意義。

“臨空經(jīng)濟(jì)”稟賦

上述《方案》的核心在于：高質(zhì)量建設(shè)空中絲綢之路（西安）新起點(diǎn)。

背景來(lái)看，該《方案》是落實(shí)中國(guó)—中亞峰會(huì)及第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等高級(jí)別活動(dòng)共識(shí)的具體行動(dòng)，同時(shí)也是中國(guó)民航局與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦民航部門(mén)分別簽署共建“空中絲綢之路”諒解備忘錄后，首個(gè)發(fā)布具體建設(shè)舉措的熱點(diǎn)城市。

站在城市角度，西安作為“國(guó)家中心城市”和全國(guó)第四個(gè)“雙中心”城市，具有深厚的科研、科教優(yōu)勢(shì)，大量?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)能在此地密集布局。

尤其是今年以來(lái)，西安作為主場(chǎng)城市，相繼舉辦中國(guó)—中亞峰會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會(huì)等重磅大會(huì)，與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展深化。

《方案》的發(fā)布和推行，能夠加速西安發(fā)揮獨(dú)特的國(guó)際合作功能，擴(kuò)大城市對(duì)外開(kāi)放深度和廣度，成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極和創(chuàng)新極，亦從側(cè)面體現(xiàn)了西安“空中通道”的資源稟賦和發(fā)展特色。

區(qū)域定位上，“主陣地”空港新城是西北首個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，目前，吸引了東航、南航、川航等14家航空公司區(qū)域總部落戶，區(qū)內(nèi)普洛斯、圓通、申通等13個(gè)物流園區(qū)建成投運(yùn)，聚集四通一達(dá)、順豐、美團(tuán)等物流電商企業(yè)200余家，建成陜西跨境電商國(guó)際快件產(chǎn)業(yè)園，投運(yùn)西北首家菜鳥(niǎo)國(guó)際中心倉(cāng)，成為西北地區(qū)功能最全的空港型國(guó)家物流樞紐。

圖片來(lái)源：西咸新區(qū)空港新城官微

同時(shí)，空港新城也是西安唯一同時(shí)擁有“臨空、自貿(mào)、保稅、跨境、口岸、航權(quán)”六大開(kāi)放政策紅利的區(qū)域。陜西自貿(mào)區(qū)空港功能區(qū)、陜西西咸空港綜合保稅區(qū)均坐落在此地，西安跨境電商綜試區(qū)創(chuàng)新示范先行區(qū)于2018年獲批。

值得關(guān)注的是，空港新城主要依托的航空口岸——西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是陜西唯一的一類航空口岸，目前擁有進(jìn)境藥品、食用水生動(dòng)物、水果、肉類和植物種苗5類指定監(jiān)管場(chǎng)地/口岸。具有在陜西發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打造“空中絲綢之路新起點(diǎn)”的唯一性和特殊性等重要特征。

核心指標(biāo)上，目前空港新城航空貨量從十年前的17萬(wàn)噸增長(zhǎng)到近40萬(wàn)噸，并聯(lián)合西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)累計(jì)開(kāi)通客貨運(yùn)航線380余條，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合排名躋身全球前50位。

此外，空港新城累計(jì)開(kāi)通全貨運(yùn)航線45條，其中國(guó)際貨運(yùn)航線24條，覆蓋莫斯科、曼谷、東京、布魯塞爾、河內(nèi)等14個(gè)國(guó)家的22個(gè)城市，陸續(xù)開(kāi)通3條全貨運(yùn)第五航權(quán)航線，初步構(gòu)建起“絲路貫通、歐美直達(dá)、五洲相連”航線網(wǎng)絡(luò)格局，是通達(dá)世界的國(guó)際樞紐和全球創(chuàng)新資源接駁地。

截至目前，空港新城市場(chǎng)主體增長(zhǎng)至7.3萬(wàn)家，已形成了包括東航賽峰、瑞達(dá)宇航、梅里眾誠(chéng)、均和云谷、華瀚物流等在內(nèi)的飛機(jī)維修、航材制造、電子信息、物流運(yùn)輸?shù)呐R空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破360億元。

“空中絲路”再升級(jí)

面向建設(shè)“空中絲路新起點(diǎn)”具體行動(dòng)，上述《方案》則提出提升“三大能力”及“六大板塊”布局的建設(shè)思路，在現(xiàn)有樞紐設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上進(jìn)行“全面升級(jí)”，既具備世界眼光，又有一定的針對(duì)性和可操作性。

先來(lái)快速了解一下上述思路的概念：

“三大能力”即樞紐服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開(kāi)放發(fā)展能力。

“六大板塊”即基礎(chǔ)設(shè)施保障、客運(yùn)樞紐效能、貨運(yùn)服務(wù)供給、產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展、科技人文交流、資源要素支撐。

并且“三大能力”與“六大板塊”分別對(duì)應(yīng)，后者實(shí)際上是達(dá)成前者目標(biāo)的具體舉措。

例如著力提升樞紐服務(wù)，重點(diǎn)則在完善基礎(chǔ)設(shè)施保障、提升客運(yùn)樞紐效能兩個(gè)方面。

《方案》中提到，如期建成北二、南二跑道、東航站樓、貨運(yùn)區(qū)及配套設(shè)施；建成西安終端管制中心、第二塔臺(tái)和三期空管配套工程。

西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程?hào)|航站樓效果圖 圖片來(lái)源：西咸新區(qū)空港新城官微

大型“樞紐”的升級(jí)能夠提升資源要素的聚集或輻射能力。機(jī)場(chǎng)三期投運(yùn)后，將形成4條跑道、4座航站樓、東西航站區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，可滿足年1.2億人次旅客、200萬(wàn)噸航空貨運(yùn)量需求。

擴(kuò)建的同時(shí)，亦將加快制定《西安國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐中心》建設(shè)方案，啟動(dòng)第五貨運(yùn)專用跑道前期建設(shè)，完善空港口岸設(shè)施和海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，推進(jìn)空港綜合保稅區(qū)與航空口岸港區(qū)一體化建設(shè)。優(yōu)化空側(cè)、陸側(cè)功能布局，完善航空貨運(yùn)、跨境貿(mào)易、口岸通關(guān)等服務(wù)，吸引航空物流集成商入駐。

此外，《方案》還提到，未來(lái)西安將提升西安機(jī)場(chǎng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等國(guó)內(nèi)核心城市航空快線覆蓋，推動(dòng)西安與中東、中亞互聯(lián)互通，優(yōu)化日韓和東南亞航線，并計(jì)劃打造最佳中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)。

中轉(zhuǎn)樞紐能支撐航空公司開(kāi)辟更多航線，與上述航線拓展相輔相成，直接倒逼相關(guān)政策的推進(jìn)及基礎(chǔ)配套升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同層面，《方案》主要聚焦貨運(yùn)服務(wù)供給、產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展兩點(diǎn)。包括推廣“樞紐+物流集成商+產(chǎn)業(yè)”貨運(yùn)發(fā)展模式、增加指定口岸功能、建設(shè)“空中絲路跨境貿(mào)易集結(jié)中心”、加快臨空產(chǎn)業(yè)聚集等。

圖片來(lái)源：西咸新區(qū)空港新城官微

如將積極申建國(guó)際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)、首次藥品、汽車整車指定口岸。能夠進(jìn)一步延伸西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸功能，為本土產(chǎn)品走向世界創(chuàng)造契機(jī)。

再如重點(diǎn)保障空港型國(guó)家物流樞紐核心區(qū)、T5站前商務(wù)區(qū)、臨空智造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空會(huì)展片區(qū)和自貿(mào)藍(lán)灣片區(qū)五大園區(qū)建設(shè)，將加速臨空產(chǎn)業(yè)的集聚。

同時(shí)對(duì)空港轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目產(chǎn)生的省級(jí)及以下稅收收入全部返還用于支持臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是實(shí)打?qū)?ldquo;真金白銀”的支持和賦能。

開(kāi)放發(fā)展能力則體現(xiàn)在科技人文交流和資源要素支撐上。

在用好“臨空、自貿(mào)、保稅、跨境、口岸、航權(quán)”六大開(kāi)放平臺(tái)和秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，《方案》還提到，著力推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互通、科技成果轉(zhuǎn)化落地和“走出去”，積極參與“空中絲綢之路”國(guó)際論壇、承辦民航業(yè)國(guó)際會(huì)議等高級(jí)別會(huì)議，積極打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)。

資源要素支撐方面，除為西安機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取四大“試點(diǎn)”、加強(qiáng)航空人才專業(yè)培育外，還將打造“數(shù)字物流供應(yīng)鏈生態(tài)圈”，即通過(guò)樞紐信息共享平臺(tái)，開(kāi)發(fā)客運(yùn)公共信息共享及發(fā)布功能模塊和全省統(tǒng)一的國(guó)家物流樞紐信息功能模塊。

從而確保西安物流核心樞紐帶不斷創(chuàng)新形式，契合國(guó)際運(yùn)輸新的更高要求，預(yù)期將為區(qū)域數(shù)字貨運(yùn)運(yùn)營(yíng)效率和業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶來(lái)新變量。

未來(lái)發(fā)展預(yù)期

整體來(lái)看，上述《方案》的發(fā)布，不僅是頂層設(shè)計(jì)的賦能，更使“空中絲路新起點(diǎn)”的布局、深化有了具體抓手。對(duì)于西安來(lái)講，《方案》既是此前“空中絲路”建設(shè)發(fā)展的回顧，同時(shí)也是新的突破和起點(diǎn)。

目標(biāo)上，到2027年，貨郵吞吐量完成 50 萬(wàn)噸，全貨運(yùn)航線通航城市30個(gè)，“一帶一路”國(guó)家航線數(shù)量全國(guó)排名和“一帶一路”國(guó)家通航點(diǎn)數(shù)量全國(guó)排名均位列全國(guó)第六位，空中絲綢之路（西安）新起點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

到2035年，空中絲綢之路（西安）新起點(diǎn)全面建成，成為向西開(kāi)放的國(guó)際航空運(yùn)輸通道。

屆時(shí)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西安“空中絲綢新起點(diǎn)”建設(shè)的重要戰(zhàn)略載體，綜合保障能力大幅提升，樞紐功能和服務(wù)效率國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，航空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效聯(lián)動(dòng)，對(duì)外交流合作領(lǐng)域不斷延伸，戰(zhàn)略支撐作用顯著增強(qiáng)。

首先，對(duì)城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供了很好的載體平臺(tái)。

“空中絲路”的推動(dòng)和拓展，彌補(bǔ)了西安不沿邊、不靠海的短板，進(jìn)一步將本土適合航空運(yùn)輸?shù)母邥r(shí)效性產(chǎn)品，深度參與國(guó)際分工并融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

圖片來(lái)源：西咸新區(qū)空港新城官微

同時(shí)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)在空間和政策上的“疊加”能夠使得資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置，對(duì)內(nèi)陸城市的帶動(dòng)力會(huì)更強(qiáng)。

尤其是11月底《西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》中，明確提到推動(dòng)西安國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和咸陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建“航空樞紐保障業(yè)+臨空先進(jìn)制造業(yè)+臨空高端服務(wù)業(yè)”航空全產(chǎn)業(yè)鏈，增加了西安打造對(duì)外開(kāi)放新高地的底氣。

其次，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在民航服務(wù)、航空工貿(mào)、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際展覽等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均有較大發(fā)展空間。而此類高附加值、時(shí)效性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到關(guān)鍵作用。

最后切換至更大視角，打造“空中絲路新起點(diǎn)”，有望推動(dòng)西安在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中拔得“頭籌”。

對(duì)外開(kāi)放的水平和臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在很大程度上決定了城市國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略地位及國(guó)際化程度，近年來(lái)，成都、鄭州等多個(gè)城市紛紛布局，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

上述背景下，空港新城也從空中航線、陸上通道和制度開(kāi)放三方面入手，持續(xù)暢通對(duì)外開(kāi)放通道，為西安競(jìng)逐“臨空經(jīng)濟(jì)”增添籌碼。

下一步，空港新城在服務(wù)共建“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的過(guò)程中，將不斷加大沿線國(guó)家航線開(kāi)拓力度，國(guó)際、國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)銜接業(yè)務(wù)均呈量級(jí)增長(zhǎng)，使得西安更緊密地牽手國(guó)際伙伴，成為面向中亞、西亞、南亞、歐洲的重要門(mén)戶樞紐。

如此，西安國(guó)際交往便利度和交流合作緊密度提升，對(duì)國(guó)際資源要素的吸附力不斷增長(zhǎng)，迎來(lái)的不僅是投資、旅游的帶動(dòng)，勢(shì)必還有更多更好的發(fā)展機(jī)遇。