每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

12月13日，財政部發(fā)布通知稱，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見〉的通知》已發(fā)布。根據(jù)有關(guān)工作要求，現(xiàn)決定廢止政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)文件。

此前，《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《新機制》）一出臺便引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

《新機制》明確，政府和社會資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實施；應(yīng)聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本、具備一定投資回報；優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，雖然《新機制》已出，原文件逐步廢止，但具體如何處置存量PPP項目暫無明確說明。

根據(jù)清華大學投融資政策研究中心邀請權(quán)威人士進行的解讀，2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前已完成招標采購程序的項目為存量項目。

特許經(jīng)營期限延長至40年

《新機制》明確，2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續(xù)新實施的政府和社會資本合作項目，均應(yīng)按照指導(dǎo)意見規(guī)定的新機制執(zhí)行。

中央財經(jīng)大學中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，2023年2月以前已經(jīng)運營、建設(shè)或完成采購的項目，應(yīng)該按照原來的合同繼續(xù)推進，以維護政府信譽、民間資本方的合法權(quán)益以及社會的正常運行秩序。

“對于已經(jīng)簽訂合同并開始運營或建設(shè)的項目，應(yīng)該繼續(xù)運營或建設(shè)，確保項目順利推進。如果推進過程中出現(xiàn)問題，可以通過協(xié)商的方式解決。”溫來成說。

如何盤活存量PPP資產(chǎn)？溫來成表示，在特殊情況下需要盤活資產(chǎn)時，可以利用資產(chǎn)證券化的方式盤活。此外，經(jīng)雙方商議，在政府同意的前提下，也可以通過市場化的方式轉(zhuǎn)讓PPP項目。然而，從已有案例來看，PPP項目流轉(zhuǎn)效果并不是很好。

此外，《新機制》明確，政府和社會資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實施。

記者注意到，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》曾規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。

日前，國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負責人表示，新機制將特許經(jīng)營期限延長至40年，投資規(guī)模大、回報周期長的項目還可以適當延長，允許在項目建設(shè)期依法依規(guī)接受政府投資支持，明確通過加強管理、降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益主要歸特許經(jīng)營者所有，這些都有助于提升民間資本參與使用者付費項目的積極性。

應(yīng)聚焦使用者付費項目

《新機制》明確，政府和社會資本合作項目應(yīng)聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任。

強調(diào)聚焦使用者付費項目，這是否意味著未來PPP項目會明顯減少？溫來成表示，一方面，如果和2014年后PPP項目的迅猛發(fā)展相比，今后聚焦使用者付費項目，政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設(shè)成本。不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設(shè)和運營成本。這種情況下，采用特許經(jīng)營方式的項目會大幅減少。

另一方面，PPP模式在公共工程、公共服務(wù)領(lǐng)域，本身就不是主導(dǎo)模式。因此，接下來市場也未必會出現(xiàn)大規(guī)模萎縮，關(guān)鍵取決于具體管理方式。

“比如供電、供水、供氣，橋梁、道路這些有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，如果價格管理過于嚴格，企業(yè)采用特許經(jīng)營會有很大困難。但是，如果未來國家在價格管理方面有一定的靈活度，通過價格調(diào)整至少能夠保證項目盈虧平衡，略有盈利，讓社會資本方也得到合理利潤，那么特許經(jīng)營還是有市場的。”溫來成說。

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