每經(jīng)特約評論員 王遙 劉慧心 崔瑩

2023年12月13日，歷時兩周的《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》第二十八次締約方大會（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜正式閉幕。作為完成《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)的締約方大會，同時也是由OPEC（石油輸出國組織）成員國主辦的大會，本次會議吸引了超過11萬人注冊參加，兩倍于COP27埃及氣候變化大會的人數(shù)，是迄今為止規(guī)模最大的一屆氣候大會，國際社會對氣候議題的關(guān)注度達(dá)到了史無前例的新高度。

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COP28是關(guān)乎全球氣候目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，但由于氣候危機(jī)的嚴(yán)峻性、全球經(jīng)濟(jì)的壓力以及地緣政治議題的敏感性等眾多因素，本屆大會的召開面臨復(fù)雜的全球環(huán)境背景。即使如此，COP28依舊實(shí)現(xiàn)了在化石燃料轉(zhuǎn)型、損失與損害、全球適應(yīng)目標(biāo)、氣候資金、甲烷減排、性別與健康等議題方面的顯著進(jìn)展，達(dá)成了最終的“阿聯(lián)酋共識”，標(biāo)志著化石燃料終結(jié)時代的開始（Beginning of the End for Fossil Fuels），強(qiáng)化了全球的氣候行動共識。

然而，鑒于全球氣候持續(xù)變暖的趨勢，全球逼近災(zāi)難性氣候臨界點(diǎn)邊緣的危機(jī)現(xiàn)實(shí)不可忽視，留給氣候行動的時間及空間在快速縮小，更加積極、快速、有效的氣候行動迫在眉睫。

達(dá)成脫離化石燃料共識

根據(jù)本次大會所得到的首次全球盤點(diǎn)結(jié)論，全球在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣溫目標(biāo)方面確實(shí)取得了重大的集體進(jìn)展，全球氣溫上升預(yù)期從《巴黎協(xié)定》簽訂前的4℃，下降到了假設(shè)最新提交的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）得到全面實(shí)施的2.1~2.8℃。盡管如此，全球氣溫上升預(yù)期還是高于《巴黎協(xié)定》所制定的1.5℃和2℃的目標(biāo)。會議重申了未來各階段的全球減排目標(biāo)，要將全球升溫控制在1.5℃以內(nèi)，就需要在2030年和2035年前將全球溫室氣體排放量分別比2019年減少43%和60%，并在2050年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。

最新的《全球碳預(yù)算報告》數(shù)據(jù)顯示，全球化石燃料二氧化碳排放量預(yù)計在2023年進(jìn)一步增長，達(dá)到375億噸，較2022年增長1.1%，較2019年水平提高1.4%，預(yù)計將使2023年空氣中的二氧化碳濃度達(dá)到419.3ppm的新高度。

為了實(shí)現(xiàn)與1.5℃所對應(yīng)的溫室氣體減排目標(biāo)，本次大會對化石燃料及其全球變暖效應(yīng)進(jìn)行了特別關(guān)注，在最終的案文中明確了要“以公正、有序和公平的方式在能源系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型脫離化石燃料（transition away from fossil fuels），在此關(guān)鍵十年中加速行動，以在2050年實(shí)現(xiàn)符合科學(xué)的凈零排放”。

雖然案文最終沒有采用多方長期呼吁的“逐步淘汰化石燃料（phase out fossil fuels）”的表述，但正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說，“化石燃料”作為造成氣候變化的主要原因終于在成果文件當(dāng)中被提及，這對于聯(lián)合國氣候變化大會，尤其是對OPEC國家召開的氣候變化大會來說，是一項(xiàng)突破性的進(jìn)展。

此外，本屆會議的談判代表還承諾到2030年將全球可再生能源裝機(jī)容量增三倍，將全球平均能源效率年增長率提高至兩倍；要加快逐步減少未安裝碳減排設(shè)施的煤電；加速發(fā)展零排放和低排放技術(shù)；大幅減少非二氧化碳，尤其是甲烷排放；盡快淘汰不能解決能源貧困或公正轉(zhuǎn)型問題的低效化石燃料補(bǔ)貼等。

為夯實(shí)行動，多項(xiàng)減緩氣候變化領(lǐng)域的集體性宣言得到簽署。116個國家簽署了《全球可再生能源及能效宣言》，提出到2030年全球可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到2022年的3倍，即超過110億千瓦；每年提高能效的速度加快一倍，即從2%提高到4%。50家油氣公司宣布簽署了《石油和天然氣脫碳憲章》（OGDC），宣布在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放，2030年前實(shí)現(xiàn)上游作業(yè)中的甲烷近零排放，并避免未進(jìn)行能源利用的直接燃燒。此外，61個國家簽署了《全球制冷承諾》，承諾到2050年所有與制冷相關(guān)的排放在2022年的基礎(chǔ)上至少減少68%。

強(qiáng)化氣候資金融資安排

氣候資金的安排長期以來是氣候變化大會的核心議題。然而，全球依然面臨巨大的氣候資金缺口，這是導(dǎo)致當(dāng)前的氣候行動滯后于《巴黎協(xié)定》下的氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路線、全球各個區(qū)域正在遭受氣候變化影響的重要原因之一。全球盤點(diǎn)的結(jié)論表明，人類通過排放溫室氣體的主要活動已經(jīng)明確造成全球升溫約1.1℃，全球每個區(qū)域都已感受到氣候變化的影響，尤其是對氣候變化貢獻(xiàn)最小的國家最易受這些影響。因此，需要一項(xiàng)健全的融資機(jī)制，以彌合當(dāng)前氣候背景下的不公平的資金缺口。

在COP28開幕首日，大會決議通過了一項(xiàng)新的融資機(jī)制，通過建立損失與損害基金（Loss and Damage Fund），用于幫助特別容易受到氣候變化不利影響的發(fā)展中國家，應(yīng)對與氣候變化不利影響有關(guān)的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)損失和損害，包括極端天氣事件和慢發(fā)事件。該基金設(shè)立為期四年的過渡期。過渡期內(nèi)，將邀請世界銀行將該基金作為其下屬的金融中介基金（Financial Intermediary Fund，F(xiàn)IF）開展運(yùn)作。截至目前，該基金已獲得接近8億美元的資金承諾，包括來自阿聯(lián)酋的1億美元、來自歐盟的2.45億美元、來自英國的5050萬美元等。

在發(fā)達(dá)國家1000億美元?dú)夂蛸Y金目標(biāo)的議題上，針對新的集體量化目標(biāo)（NCQG）的設(shè)定，大會決議將進(jìn)一步制定一份談判文本草案，以在COP29舉行時對于細(xì)節(jié)予以敲定。雖然在本次大會的NCQG高級別部長對話會議上，針對NCQG的資金來源、時間框架、質(zhì)量和數(shù)量、工作方式等方面存在諸多分歧，但我們期待在明年的COP29，NCQG的明確能像今年的損失與損害基金一樣給各方帶來鼓舞。

除此之外，COP28期間在氣候資金承諾方面實(shí)現(xiàn)了多方進(jìn)展。例如，聯(lián)合國下的綠色氣候基金（Green Climate Fund）、適應(yīng)基金（Adaptation Fund）、最不發(fā)達(dá)國家基金（Least Developed Countries Fund）等，均不同程度獲得發(fā)達(dá)國家的資金支持。阿聯(lián)酋宣布要向新成立的私營氣候基金ALTéRRA注資300億美元，其中50億美元用于支持發(fā)展中國家解決其氣候融資難題，250億美元用于撬動機(jī)構(gòu)氣候投資。然而，對待這些氣候資金承諾，同時也應(yīng)注意資金最終的落實(shí)以及其落實(shí)的質(zhì)量，例如拜登政府雖承諾對于綠色氣候基金提供30億美元資金支持，但也明確表述了資金在美國國會通過的難度；部分金融機(jī)構(gòu)承諾提供綠色金融資金支持，但仍需關(guān)注其資金提供的方式和統(tǒng)計的規(guī)范。

適應(yīng)氣候變化共識再強(qiáng)化

在適應(yīng)氣候變化議題上，COP28延續(xù)了COP27對于適應(yīng)議題的關(guān)注。為提高群眾意識，聯(lián)合國發(fā)布了一張名為“為什么1.5℃至關(guān)重要”的圖片，對于全球氣溫持續(xù)升高的長期影響進(jìn)行了形象化的展示。人類在干旱和野火、糧食、海平面、生態(tài)系統(tǒng)等方面均將面臨由氣候變化帶來的難以逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響，適應(yīng)措施的加強(qiáng)已然不可或缺。

對于適應(yīng)議題的強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步在大會決議案文中予以體現(xiàn)。其中在早期預(yù)警系統(tǒng)方面，大會呼吁到2027年，全面普及極端天氣氣候事件早期預(yù)警系統(tǒng)，并邀請發(fā)展伙伴、國際金融機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)制的運(yùn)營實(shí)體為“早期預(yù)警全覆蓋”倡議的實(shí)施提供支持。

大會對于截至2030年前的應(yīng)對氣候變化行動提出了多項(xiàng)適應(yīng)目標(biāo)，包括大幅減少由氣候變化引起的水資源短缺；實(shí)現(xiàn)氣候適應(yīng)型食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品供應(yīng)和分配；實(shí)現(xiàn)對氣候變化相關(guān)健康影響的適應(yīng)能力；減少氣候?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響；提高基礎(chǔ)設(shè)施和人類定居點(diǎn)對氣候變化影響的適應(yīng)能力等。同時，大會明確了全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）的框架，指出應(yīng)當(dāng)從適應(yīng)周期迭代的不同維度開展適應(yīng)行動和提供支持，具體包括（a）影響、脆弱性和風(fēng)險評估；（b）規(guī)劃；（c）實(shí)施；（d）監(jiān)測、評估和學(xué)習(xí)四個方面。

本次全球盤點(diǎn)同時強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)資金面臨的缺口，指出到2030年，發(fā)展中國家的適應(yīng)資金需求估計為每年2150億~3870億美元。而為了滿足適應(yīng)融資缺口，發(fā)達(dá)國家到2025年前至少應(yīng)將適應(yīng)資金較2019年水平翻倍。同時，對于發(fā)達(dá)國家的氣候資金承諾的兌現(xiàn)，也需要實(shí)現(xiàn)減緩和適應(yīng)的平衡。

在集體性宣言和承諾方面，本次大會通過了《COP28阿聯(lián)酋氣候救濟(jì)、恢復(fù)與和平宣言》，獲得了包括中、美在內(nèi)的80個國家以及43個國際組織的簽署，共同為氣候適應(yīng)和韌性建設(shè)提供資金支持，強(qiáng)化協(xié)調(diào)與合作，提高氣候脆弱區(qū)域和群眾的氣候風(fēng)險抵抗能力。同時，大會主席國阿聯(lián)酋和中國聯(lián)合發(fā)起了《COP28阿聯(lián)酋氣候、自然與人類聯(lián)合聲明》，強(qiáng)化在國家氣候行動、生物多樣性保護(hù)以及土地恢復(fù)方面的規(guī)劃和行動，獲得了18個國家的共同簽署。在氣候變化對人類健康的影響上，超過120個國家共同簽署了《COP28阿聯(lián)酋氣候與健康宣言》，以加快行動，保護(hù)人們的健康免受氣候日益變化的影響。在糧食安全方面，159個國家通過了《COP28關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)、韌性糧食體系及氣候行動的阿聯(lián)酋宣言》，在應(yīng)對氣候變化的同時保障農(nóng)業(yè)和糧食體系的安全。在性別議題上，會議上啟動了《COP28性別響應(yīng)的公正轉(zhuǎn)型&氣候行動伙伴關(guān)系》，獲得了包括中、美在內(nèi)的68個國家的支持，用以應(yīng)對女性在氣候變化環(huán)境下所面臨的不平等影響。

后續(xù)和尚未解決的問題

此次全球盤點(diǎn)的重要目的，是審視各國在當(dāng)前階段的氣候承諾和實(shí)際進(jìn)展，并為下一階段國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的制定提供指引。針對下一階段NDC的提交，大會決議指出各締約方應(yīng)當(dāng)在2025年召開的COP30前至少提前9~12個月向秘書處提交其下一份NDC，并要求各方的新版NDC應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出較現(xiàn)版NDC的進(jìn)展，并反映出該國最高的氣候雄心，反映出共同但有區(qū)別的責(zé)任以及國家根據(jù)其各自情況所具備的不同能力。

針對新版NDC的內(nèi)容，最終決議鼓勵各方在新提交的NDC中提出其到2035年的國家自主貢獻(xiàn)。對此，我國的氣候變化事務(wù)特使解振華已在COP28大會上表示，中國政府準(zhǔn)備在2025年提出到2030、2035年《巴黎協(xié)定》中國自主貢獻(xiàn)的新目標(biāo)及新舉措。

雖然本次大會成果頗豐，但相較于各方所認(rèn)識到的應(yīng)對氣候變化工作在各方面存在的巨大缺口，目前的氣候行動進(jìn)展依舊給全球各地，尤其是面臨迫切危機(jī)的小島嶼國家等地區(qū)遺留了巨大危機(jī)。同時在部分關(guān)鍵問題上，例如各界所關(guān)注的《巴黎協(xié)定》第六條的進(jìn)展，在COP28最后一天的談判中，各國拒絕通過第6.2條以及6.4條的最新提案，關(guān)于國家間合作履約機(jī)制的設(shè)計尚未能夠達(dá)成新的各方共識，針對細(xì)節(jié)的討論進(jìn)一步推遲到下一屆氣候變化大會。但從另一個角度來說，各國拒絕此份提案的主要原因是擔(dān)心自愿碳市場的公正性以及碳信用質(zhì)量的難以保障，也體現(xiàn)了各方對于減排目標(biāo)履約更為嚴(yán)格的要求，也是希望整改全球自愿碳市場的一個重要表態(tài)。

回顧C(jī)OP28會議的進(jìn)展，無疑本屆氣候變化大會是史上最“熱”，爭議最多，行動進(jìn)展最為迫切的一屆大會。會議期間發(fā)布的《全球臨界點(diǎn)》報告指出了隨著全球持續(xù)變暖，地球即將迎來包括溫暖水域珊瑚礁死亡、北大西洋大氣環(huán)流中斷在內(nèi)的5個災(zāi)難性的氣候臨界點(diǎn)的到來。然而同時，人們關(guān)于“逐步淘汰化石能源”“發(fā)達(dá)國家的氣候資金承諾”“CBAM（歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）”以及“公正轉(zhuǎn)型”等關(guān)鍵議題的爭論還在持續(xù)進(jìn)行。

本次會議在很多議題上達(dá)成了重要的進(jìn)步，然而人類在應(yīng)對氣候變化危機(jī)這一挑戰(zhàn)的進(jìn)程上依舊任重道遠(yuǎn)。正如UNFCCC執(zhí)行秘書長西蒙·斯蒂爾所說，“盡管我們在迪拜沒能徹底翻過化石能源時代的一頁，但這次的成果是終結(jié)的開始”。

我們也期望未來在阿塞拜疆、巴西召開的COP29和COP30上，關(guān)于氣候行動的更多議題得到解決，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及更為廣泛的機(jī)構(gòu)和個人能夠參與到氣候行動中來，共同加速2050年前的全球氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

（王遙系中財大綠金院院長；劉慧心系中財大綠金院氣候金融研究中心執(zhí)行主任；崔瑩系中財大綠金院副院長）

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