每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月19日至20日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)。

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)“三農(nóng)”工作作出重要指示。

習(xí)近平指出，2023年，我們克服較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害等多重不利影響，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。

農(nóng)業(yè)機(jī)械正在田間作業(yè) 圖片來(lái)源：新華社

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”提高工作實(shí)效

會(huì)議提出，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，提高工作實(shí)效。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制”的提法，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”的提法一脈相承。

這有何深意？對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該是明年一個(gè)很重要的中心工作。中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)（討論稿）》，這是一個(gè)很重要的信號(hào)，意味著我們明年的重點(diǎn)工作是在學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)準(zhǔn)確找到一些切入點(diǎn)，找到一些好的辦法，進(jìn)而有力有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

魏后凱還提到，浙江的“千萬(wàn)工程”包含鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的持續(xù)推進(jìn)，取得了較好的效果。“從我們對(duì)浙江的研究來(lái)看，浙江的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距都比較小，都走在全國(guó)前列。”

推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)

2023年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，增長(zhǎng)1.3%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。

本次會(huì)議提出，要抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)，鞏固大豆擴(kuò)種成果，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

事實(shí)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年啟動(dòng)了糧油等主要農(nóng)作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，并會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部統(tǒng)籌整合200多億元，在100個(gè)大豆、200個(gè)玉米重點(diǎn)縣整建制推進(jìn)，從耕種管收、地種肥藥全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，針對(duì)性地拿出良田、良種、良法、良機(jī)、良制“五良”集成組裝的綜合性解決方案，效果明顯。在局部地方受災(zāi)較重的情況下，大面積單產(chǎn)提升有效對(duì)沖了災(zāi)害影響，實(shí)現(xiàn)了以豐補(bǔ)歉、以秋補(bǔ)夏。

問(wèn)及“推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)”有哪些支撐因素，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員殷浩棟在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，我國(guó)提高單產(chǎn)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，從總體來(lái)看，我國(guó)糧食單產(chǎn)一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這是良田、良種、良法、良機(jī)相結(jié)合的綜合成效。

“面對(duì)糧食生產(chǎn)要持續(xù)豐收的發(fā)展要求和播種面積難以大幅增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)約束，只能在土地、種子、科技、農(nóng)機(jī)等方面綜合施策，畢竟這些方面也有較大的發(fā)展空間。”殷浩棟說(shuō)，比如把更多耕地變成宜機(jī)化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、研發(fā)推廣抗逆性強(qiáng)的高產(chǎn)品種、強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的科技支撐，推行密植高產(chǎn)技術(shù)、開(kāi)發(fā)適用性高的農(nóng)機(jī)裝備等，這些都是大面積提高糧食單產(chǎn)的必要舉措。

本次會(huì)議還提出，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。

2021年種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)取得一批標(biāo)志性成果和階段性進(jìn)展。一些關(guān)鍵技術(shù)和重大品種取得突破。如我國(guó)自主研發(fā)的兩把基因編輯“剪刀”正在加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，生豬、奶牛等專用育種芯片具備國(guó)產(chǎn)化替代能力。初步培育出一批耐鹽堿小麥品種和短生育期冬油菜品種，首批51個(gè)玉米大豆轉(zhuǎn)基因品種通過(guò)審定。

優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置

本次會(huì)議還提出，要適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

談及當(dāng)前鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，魏后凱表示，近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口也在持續(xù)減少，村莊數(shù)量同樣也在減少。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這意味著鄉(xiāng)村人口總體上還將維持減少的趨勢(shì)。“如果不考慮這個(gè)趨勢(shì)，按照現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人口來(lái)進(jìn)行村莊布局、產(chǎn)業(yè)布局，來(lái)配置公共服務(wù)，就有可能帶來(lái)投資的浪費(fèi)。”魏后凱強(qiáng)調(diào)。

在他看來(lái)，要適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，首先村莊的布局要按照未來(lái)的鄉(xiāng)村常住人口來(lái)進(jìn)行優(yōu)化，比如有的村莊會(huì)成為城市的一部分，有的村莊人口會(huì)不斷增加（規(guī)模變大），有的村莊則可能因?yàn)榭招幕容^嚴(yán)重甚至?xí)觯詫?duì)村莊進(jìn)行合村并居的規(guī)劃、引導(dǎo)是非常必要的。

與此同時(shí)，要按照鄉(xiāng)村常住人口來(lái)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，防止投資的浪費(fèi)。“比如現(xiàn)在很多農(nóng)村的孩子到鎮(zhèn)中心或縣城上學(xué)，那一些村莊就不需要那么多學(xué)校了，就可以進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。”

魏后凱認(rèn)為，還有必要對(duì)農(nóng)村的公共設(shè)施用地進(jìn)行再利用。一些村莊空心化嚴(yán)重，公共用地閑置，要對(duì)這些公共設(shè)施用地進(jìn)行再利用，提高其利用效率，比如可以來(lái)發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)用地、文化旅游用地等。

此外，還可以采取經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)推動(dòng)村莊的聯(lián)合發(fā)展，由此包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都可以通過(guò)聯(lián)村發(fā)展來(lái)取得一定的規(guī)模效益。

“從浙江的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們現(xiàn)在通過(guò)搞一些強(qiáng)村公司、搞黨建聯(lián)盟來(lái)推動(dòng)村莊的聯(lián)合發(fā)展，已經(jīng)取得了一定效果。因此，通過(guò)這種村莊聯(lián)合發(fā)展來(lái)破解村莊的分化，提高資源配置效率，進(jìn)而獲得規(guī)模效益的做法，是可以為其他地區(qū)所借鑒的。”魏后凱說(shuō)。

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