每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星 王可然    

1月11日，據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)，財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》提出，構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，不斷拓展應(yīng)用場景，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理以及合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化。

《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過50萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%，位居世界第二位。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。

新華社圖

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《指導(dǎo)意見》明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，提出依法合規(guī)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，平等保護(hù)各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理范疇，進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等，更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見》提出，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大對數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施、試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)等扶持力度，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)超50萬億

1月11日，財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》答記者問。

財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人在“答記者問”中介紹，中國是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一?！稊?shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過50萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%，位居世界第二位。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

為促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，財(cái)政部制定《指導(dǎo)意見》，明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，提出依法合規(guī)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，平等保護(hù)各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理范疇，進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等，更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，制定《指導(dǎo)意見》既是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)要求。

此次《指導(dǎo)意見》的出爐，主要遵循了哪些原則呢？對此，財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是堅(jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合。二是堅(jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合。三是堅(jiān)持分類分級與平等保護(hù)相結(jié)合。四是堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合。五是堅(jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合。

記者注意到，以前述“堅(jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合”原則為例，其主要內(nèi)容包括：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的關(guān)系。以保障數(shù)據(jù)安全為前提，對需要嚴(yán)格保護(hù)的數(shù)據(jù)，審慎推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化；對可開發(fā)利用的數(shù)據(jù)，支持合規(guī)推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。

有利于加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

《指導(dǎo)意見》提出的主要任務(wù)包括依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理等。

中國人民大學(xué)中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院院長姚建明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，也是推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確相關(guān)要求有利于加快推進(jìn)各行業(yè)、領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，《指導(dǎo)意見》提出，推動(dòng)技術(shù)、安全、質(zhì)量、分類、價(jià)值評估、管理運(yùn)營等數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，自行或聯(lián)合制定企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、相關(guān)行業(yè)組織等參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定是個(gè)浩大的工程，因?yàn)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)本身構(gòu)成非常復(fù)雜，種類太多，且同種數(shù)據(jù)由于采集格式各不相同，數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)也會(huì)千差萬別。因此，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)分行業(yè)自行確定，但現(xiàn)階段比較容易落地的應(yīng)該是政府?dāng)?shù)據(jù)，因?yàn)檎畠?nèi)部數(shù)據(jù)采集格式較為統(tǒng)一，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面推進(jìn)較為簡單。

姚建明表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化過程非常復(fù)雜，各行業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值及作用也不一樣，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值、確權(quán)、應(yīng)用和流通等問題都需要進(jìn)一步研究。目前整體還處于探索階段，因此在鼓勵(lì)試點(diǎn)、創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法的同時(shí)，也要嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理潛在風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

實(shí)施層面細(xì)節(jié)尚待完善

在暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》提出，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配與再分配機(jī)制。按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，依法依規(guī)維護(hù)各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。支持合法合規(guī)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行再次開發(fā)挖掘，尊重?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值再創(chuàng)造、再分配，支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)使用權(quán)利各個(gè)環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報(bào)。

探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機(jī)制，通過公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營公司對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按授權(quán)許可約定向提供方等進(jìn)行比例分成，保障公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供方享有收益的權(quán)利。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理范疇，有利于社會(huì)各界共同監(jiān)督，流程上更加公開透明也可以更好地促進(jìn)社會(huì)各方參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)等環(huán)節(jié)。

盤和林表示，數(shù)據(jù)權(quán)益分配，不僅僅要分配，還要看分配比例，當(dāng)前分配比例尚不明確，而收益分配會(huì)影響企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)積極性。“數(shù)據(jù)權(quán)益分配需要考慮的因素非常多，比如數(shù)據(jù)權(quán)益的產(chǎn)生過程，是誰產(chǎn)生的就要向誰支付收益。又比如數(shù)據(jù)權(quán)益的估值是多少、數(shù)據(jù)銷售是否附帶數(shù)據(jù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。”盤和林說。

盤和林表示，目前還缺少執(zhí)行細(xì)節(jié)，諸如標(biāo)準(zhǔn)庫、規(guī)則庫、數(shù)據(jù)收益分配的具體比例、數(shù)據(jù)安全保障的具體策略等。文件更多針對的是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集，為政府端數(shù)據(jù)開放指明了發(fā)展方向。

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