每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳旭    

1月12日，國家衛(wèi)生健康委舉行新聞發(fā)布會，介紹全面推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設有關(guān)情況。

國家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人、宣傳司副司長胡強強在發(fā)布會現(xiàn)場表示，推進縣域醫(yī)共體建設是深化醫(yī)改的一項重要舉措。近日，國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部等9個部門印發(fā)了《關(guān)于全面推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設的指導意見》，圍繞科學構(gòu)建、規(guī)范內(nèi)部運行管理、提升整體服務能力、完善支持政策等方面，對全面推進建設緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體提出了具體的任務和工作要求。

針對緊密型縣域醫(yī)共體建設有關(guān)話題，《每日經(jīng)濟新聞》記者在發(fā)布會現(xiàn)場提問：開展緊密型縣域醫(yī)共體建設，牽頭醫(yī)院和衛(wèi)生健康相關(guān)部門的作用都很關(guān)鍵，如何促進兩方面形成合力，更好地推動醫(yī)共體穩(wěn)健發(fā)展，確保群眾受益？

對此，國家衛(wèi)生健康委基層司司長傅衛(wèi)在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，明確行政部門和醫(yī)共體兩方面的權(quán)責，更好發(fā)揮各方合力，對建設好縣域醫(yī)共體是非常重要的。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 李宣璋 攝

地方政府新增財政衛(wèi)生健康支出要適當傾斜

傅衛(wèi)在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，對于政府部門來說，一是要壓實監(jiān)管責任。建立縣域醫(yī)共體建設推進機制，明確各單位和部門的責任，協(xié)調(diào)推動醫(yī)共體規(guī)劃建設、投入保障、人事安排、績效考核、運行監(jiān)督等重大事項。

其中，縣級衛(wèi)生健康行政部門承擔著推進機制的日常工作，要切實發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，組織定期開展對醫(yī)共體的考核評價，強化對醫(yī)共體的整體監(jiān)管。

二是完善支持政策。要落實政府的投入保障責任，中央財政通過基本公共衛(wèi)生服務項目、基本藥物制度補助資金等對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務和機構(gòu)予以支持。中央預算內(nèi)投資對縣域醫(yī)共體內(nèi)符合條件的項目要加大支持力度。地方政府新增財政衛(wèi)生健康支出要向縣域醫(yī)共體內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)適當傾斜。還要優(yōu)化人事編制和薪酬管理，實行“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，落實好“兩個允許”，同時賦予縣域醫(yī)共體在編制使用、人才招聘、職稱評定等方面更多的自主權(quán)。另外，也要加強醫(yī)保和價格政策的支持和協(xié)同。

傅衛(wèi)表示，縣域醫(yī)共體要注重提高管理水平。在堅持為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務功能定位的基礎上，要完善內(nèi)部的決策機制，整合優(yōu)化資源配置，更好地體現(xiàn)共建共治共享，以推動“人員、技術(shù)、服務、管理”四個下沉為核心，實行人財物和行政業(yè)務等方面的統(tǒng)一管理，優(yōu)化績效分配，更好地調(diào)動醫(yī)共體內(nèi)各個成員單位和醫(yī)務人員的積極性。

與此同時，要提高服務能力。對外，要加強和城市醫(yī)院的合作，通過專家派駐、?？乒步?、臨床帶教、遠程協(xié)同等各種方式，來提升重點疾病治療、重大疫情應對、醫(yī)療應急處置、婦幼衛(wèi)生以及中醫(yī)藥服務等各方面的能力和水平。

對內(nèi)，要積極拓展家庭醫(yī)生簽約服務，創(chuàng)新醫(yī)防融合服務，加強信息化建設，更好地推動基層檢查、上級診斷、結(jié)果互認，更好地方便群眾。

此外，牽頭醫(yī)院要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)常年派駐臨床管理人員，協(xié)助解決好基層的問題，同時面向鄉(xiāng)村開展巡回醫(yī)療。希望通過共同努力，同向發(fā)力，更好地促進緊密型縣域醫(yī)共體的良性發(fā)展，讓老百姓能夠真正從中受益。

不同級別醫(yī)療機構(gòu)實行差別化醫(yī)保支付政策

緊密型縣域醫(yī)共體建設的目的是大力提升基層衛(wèi)生服務能力，那么，如何體現(xiàn)醫(yī)保對基層醫(yī)療機構(gòu)的支持？

對此，國家醫(yī)保局醫(yī)藥管理司司長黃心宇現(xiàn)場回應表示，醫(yī)保部門在健全完善基本醫(yī)療保障制度的過程中，一直非常重視發(fā)揮基層醫(yī)療機構(gòu)的服務功能，采取多種措施支持基層醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展，引導患者在基層就近就醫(yī)，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是織密基層服務網(wǎng)絡。按照基層醫(yī)療機構(gòu)、?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院兼顧的原則合理確定醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)的范圍。在申請定點醫(yī)療機構(gòu)的條件上向基層醫(yī)療機構(gòu)進一步傾斜，積極通過鄉(xiāng)村一體化管理等方式實現(xiàn)村衛(wèi)生室醫(yī)保結(jié)算。

二是支持基層醫(yī)療服務利用。

在門診方面，建立健全職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌，把多發(fā)病、常見病等普通的門診費用納入到醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付范圍。在報銷比例上對基層醫(yī)療機構(gòu)給予傾斜。居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌主要依托基層醫(yī)療機構(gòu)開展，設立了居民醫(yī)保高血壓、糖尿病“兩病”專項保障，主要支付二級及以下基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的“兩病”藥品用。

在住院方面，對不同級別的醫(yī)療機構(gòu)實行差別化的醫(yī)保支付政策，醫(yī)療機構(gòu)的級別越低，報銷比例越高、起付線越低。2022年政策范圍內(nèi)職工和居民醫(yī)保平均住院報銷比例基層醫(yī)療機構(gòu)比二三級醫(yī)院分別要高10個百分點和17個百分點。

三是支付方式改革過程中，激勵基層提供合理的醫(yī)療服務。各地在年度新增醫(yī)保基金總額預算時，重點向基層醫(yī)療機構(gòu)給予傾斜，支持基層醫(yī)療機構(gòu)為平臺開展家庭醫(yī)生簽約服務。在按病組（DRG）或按病種分值（DIP）支付方式改革中，推進常見病、多發(fā)病“同城同病同價”，充分調(diào)動基層醫(yī)療機構(gòu)服務的積極性。

封面圖片來源：每經(jīng)記者李宣璋攝