每經(jīng)記者 吳林靜  楊歡  劉艷美    每經(jīng)編輯 楊歡

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在目前獲批的14個(gè)國家級都市圈中，成都都市圈率先“交卷”——2023年經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)2.78萬億元，占全省比重46.3%。

2020年，四川作出建設(shè)成都都市圈決策部署，經(jīng)過四年建設(shè)，相比當(dāng)初，成都都市圈在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聚集度提升了0.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量向2025年3.3萬億元的目標(biāo)更進(jìn)一步。

2月1日上午，成都市第十八屆人民代表大會第二次會議開幕。明顯看到，政府工作報(bào)告中關(guān)于成都都市圈的篇幅比往年多出不少，總結(jié)過去一年時(shí)，突破性的進(jìn)展多了；規(guī)劃新的一年時(shí)，項(xiàng)目更細(xì)致。

現(xiàn)場還有一個(gè)細(xì)節(jié)是，德陽、眉山、資陽三市的政協(xié)委員、人大代表應(yīng)邀旁聽開幕會，這在全國都市圈中亦是首創(chuàng)之舉。

成都都市圈空間布局規(guī)劃示意圖 圖片來源：成都都市圈發(fā)展規(guī)劃

2024年，是成都都市圈邁入“成長期”的第二年，之于2025年目標(biāo)完成是一個(gè)“要害節(jié)點(diǎn)”。成都對成都都市圈的發(fā)展要求是“打造具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的成都都市圈”，四川省政府工作報(bào)告中多提了半句要求：“推動發(fā)展能級加快提升”。

是什么在支撐成都都市圈不斷攀高？縱觀過去一年乃至過去四年，“協(xié)同”“協(xié)作”“跨市”是各項(xiàng)成就中的高頻詞之一。作為全國第三個(gè)、中西部第一個(gè)國家級都市圈，成都都市圈以此為鑰，搭好同城化的框架，打開“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的大門。

“跨市”的濃度

2020年到2023年，成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量從2.15萬億元增至2.78萬億元。數(shù)字背后，是往來的熱度。從起步期（2020-2022年）步入成長期（2023-2025年），成都都市圈“跨市”項(xiàng)目越來越多，含金量也越來越高。

去年年末最后一天，連接成都與資陽的市域鐵路成資S3線，提前實(shí)現(xiàn)全線“電通”目標(biāo)，計(jì)劃今年9月建成投運(yùn)。成眉S5線加快建設(shè)，成德S11線環(huán)評獲批。

軌道交通資陽線 圖片來源：成都地鐵

三條市域鐵路線，將推動成都都市圈力爭在2027年實(shí)現(xiàn)“全國首個(gè)中心到副中心市域鐵路全覆蓋的都市圈”的目標(biāo)，一個(gè)“軌道上的都市圈”呼之欲出。

除此之外，“成德眉資之間累計(jì)打通13條城際‘斷頭路’”，“穩(wěn)定開行跨市公交線路增至15條”，“基本實(shí)現(xiàn)動車公交化”，這些跨市交通的互聯(lián)互通，解決都市圈各功能板塊之間的高效聯(lián)系。

如中國城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華所言，“（這些交通方式）各有各的功能服務(wù)區(qū)間，不可相互替代。”當(dāng)都市圈立體交通體系基本成型，成都都市圈內(nèi)資源要素自由流動和高效配置就有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，四市間日均流動人口突破60萬人次，2023年異地就醫(yī)直接結(jié)算541.8萬人次，聯(lián)合舉辦招聘活動104場，成德、成眉、成資協(xié)同創(chuàng)新中心高效運(yùn)行。要素共享、服務(wù)共融，最終是為了讓“產(chǎn)業(yè)共興”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

放眼全國，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同，本就是眾多成長型都市圈的“老大難”問題。在“起步期”的規(guī)劃建設(shè)之初，成都都市圈就勾勒好成德臨港經(jīng)濟(jì)、成眉高新技術(shù)和成資臨空經(jīng)濟(jì)三條產(chǎn)業(yè)帶，加快打造新型顯示、軌道交通、航空裝備、新能源汽車等9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。2023年的成績顯示，四市間企業(yè)開展跨市域協(xié)作配套達(dá)1551家。

有“跨市”的產(chǎn)業(yè)帶，還有“跨市”的產(chǎn)業(yè)集群。目前，全國45個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群中，成都都市圈擁有3個(gè)，包括成都市軟件和信息服務(wù)集群、成（都）德（陽）高端能源裝備集群、成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群。其中，作為四川首個(gè)跨市域國家級產(chǎn)業(yè)集群，成（都）德（陽）高端能源裝備集群已集聚企業(yè)近3000家、產(chǎn)值超2300億元。

德陽市協(xié)同發(fā)展局局長張峻告訴城叔，成都與德陽采取的是“鏈主+配套”“研發(fā)+制造”“總部+基地”的模式，比如，德陽的航空航天零部件制造企業(yè)為成都成飛、成發(fā)等“鏈主”企業(yè)提供配套；德陽的三環(huán)科技、致遠(yuǎn)鋰業(yè)等企業(yè)，將研發(fā)、總部設(shè)在成都，生產(chǎn)制造放在德陽，兩地配合共推產(chǎn)業(yè)的建圈強(qiáng)鏈。目前看來，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)成效明顯。

過去四年，成德眉資四市攜手，人大政協(xié)強(qiáng)化監(jiān)督或協(xié)商，持續(xù)加大功能供給和政策供給，努力探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的實(shí)現(xiàn)路徑，在《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》的8個(gè)領(lǐng)域取得了可復(fù)制、可推廣的階段性成績。

100個(gè)重要的實(shí)踐與實(shí)績，被收錄到《成都都市圈建設(shè)探索實(shí)踐案例匯編（2020-2023年）》。城叔獲悉，“其中全國首創(chuàng)類案例10余個(gè)，絕大多數(shù)具備可復(fù)制可持續(xù)性”。

“協(xié)同”的肌理

細(xì)碎的數(shù)據(jù)、點(diǎn)滴的變化，構(gòu)成同城化建設(shè)的實(shí)在表現(xiàn)。從“極核帶動”轉(zhuǎn)向“協(xié)同發(fā)展”，是成都都市圈近年來顯眼的蛻變。

2023年第三屆成都都市圈建設(shè)論壇上，國家發(fā)展改革委原副秘書長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山曾談到：

城市之間可以有很多合作的層次，“同城化”是合作的最高形式。“同”并非雷同，不是同一個(gè)模式，而是協(xié)同、同心協(xié)力、同舟共濟(jì)，“以差異為條件、以協(xié)同為導(dǎo)向”地推進(jìn)。

都市圈同城化，當(dāng)然不是畫一個(gè)圈來解決。諸如長三角這類東部沿海地區(qū)的成熟型都市圈，其“成圈”的驅(qū)動力有市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在需求，首先順經(jīng)濟(jì)規(guī)律而為，其次匹配區(qū)域協(xié)調(diào)治理創(chuàng)新，一體化、同城化程度走在全國前列。

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對于經(jīng)濟(jì)協(xié)同基礎(chǔ)沒那么好的成都都市圈而言，想要推動各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)真正的“跨市”，那就只有在深化體制機(jī)制改革方面下足功夫，打造“協(xié)同”的深層次肌理。

2020年初，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組率先成立；同年7月，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室揭牌。

發(fā)展至今，成都都市圈形成了一套比較成熟的“五級工作機(jī)制”——包括同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、省級部門指導(dǎo)、省同城化辦公室協(xié)調(diào)、成德眉資四市主體推進(jìn)、專項(xiàng)合作組聯(lián)動。其中，省同城化辦公室實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)層中的關(guān)鍵樞紐。

今年1月，《長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展研究》一書出版，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席丁仲禮在序言中，恰好提到了成都都市圈上述工作創(chuàng)新，并將其與長三角三省一市建立的長三角區(qū)域協(xié)作辦公室，共同視為區(qū)域協(xié)調(diào)治理創(chuàng)新的突破性成果。

革新體制機(jī)制，成都都市圈還有更多實(shí)績。

2022年10月，四市人大常委會同步表決通過《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》，開展優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同立法，實(shí)現(xiàn)全國設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域協(xié)同立法的首次探索。

2023年，成都都市圈“同城化無差別”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)增至241項(xiàng)、同比增長45%，依托“銀政通”平臺實(shí)現(xiàn)線上辦理不動產(chǎn)抵押登記和公積金業(yè)務(wù)，減少群眾跑腿超218.7萬人次、同比提升17.6%。

范恒山談到，同城化“該同的不同不行，不該同的爛同也不行，可同可不同的不要強(qiáng)求”。秉持科學(xué)、務(wù)實(shí)原則，基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域“非同不可”，需要城市間嚴(yán)格接軌、步調(diào)一致；產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系等方面“有機(jī)協(xié)同”，各方基于自身稟賦，合理分工、一體統(tǒng)籌。

從“四座城”到“一個(gè)圈”，只有協(xié)調(diào)發(fā)展不“斷檔”，才有更足的可持續(xù)發(fā)展動能和更大的一體化發(fā)展空間。

“同城化”的能級

從2020年開始，成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每年都會研究制定同城化發(fā)展年度工作要點(diǎn)。今天的階段性成果，正是來自前期的謀劃、布局。面向“成長期”，成都都市圈2024年的建設(shè)軌跡再次清晰。

按照“2024年工作要點(diǎn)”，成都都市圈不僅要突出合作性、引領(lǐng)性、關(guān)聯(lián)性，聚焦9大板塊形成32項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，還要突出重點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)，全力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域十件大事，堅(jiān)持“小切口”、突出“小而美”，合力實(shí)施18項(xiàng)可感可及民生實(shí)事。

成都市政府工作報(bào)告中提到了成都都市圈在新一年要開展的一些具體項(xiàng)目，

比如開通試運(yùn)營軌道交通資陽線，加快建設(shè)市域（郊）鐵路成眉線、成德線；力爭成德高端能源裝備集群規(guī)模突破3500億元，共同申報(bào)國家高端航空航天裝備先進(jìn)制造業(yè)集群和國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；加快建設(shè)天府大道科創(chuàng)走廊，聯(lián)合設(shè)立成德眉資科創(chuàng)母基金；推進(jìn)三星堆-金沙遺址聯(lián)合申遺等等。

向既定目標(biāo)邁進(jìn)，到2025年，成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量劍指3.3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到75%，基本建成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化成都都市圈。

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從都市圈建設(shè)的底層邏輯來理解，劃定都市圈是各地推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的一個(gè)抓手，先讓更有基礎(chǔ)的區(qū)域帶頭作出榜樣，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的、新的重要增長極，進(jìn)而帶動全省乃至更大區(qū)域的發(fā)展。

在四川省同城化辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，成都都市圈之于四川，是可以緊握的又一國家戰(zhàn)略機(jī)遇，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的第一抓手，更是中西部地區(qū)能匯聚、沉淀科技流、產(chǎn)業(yè)流、人才流、信息流、資金流的“攔水壩”。

按照四川省政府工作報(bào)告的要求，2024年成都都市圈還要“推動成都都市圈發(fā)展能級加快提升”。對標(biāo)國內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)較好的廣州都市圈和深圳都市圈，2022年經(jīng)濟(jì)體量分別達(dá)到4.46萬億和4.9萬億水平，經(jīng)濟(jì)密度也達(dá)到2億元/平方公里與3億元/平方公里。

相比之下，進(jìn)入“成長期”的成都都市圈還有很大的發(fā)展空間，也將迎來更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如上述負(fù)責(zé)人所言，四市同城才是真同城，大家在理念同城、行動同城等方面，還有參差需要進(jìn)一步對齊。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長期命題。丁仲禮亦在序言中談到：行政區(qū)經(jīng)濟(jì)依然是發(fā)展的基礎(chǔ)，但超越行政區(qū)的城市群與都市圈等，成為展示中國經(jīng)濟(jì)縱深的活力空間，成為推動實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐平臺，成為大國經(jīng)濟(jì)在全球崛起和競爭的主要力量。