每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

2月26日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。在吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民介紹了近日發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)情況。

趙英民表示，建設(shè)統(tǒng)一的全國(guó)碳市場(chǎng)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。全國(guó)碳市場(chǎng)不僅可以發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定性作用，還可以實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)降碳低成本的政策工具，受到國(guó)際社會(huì)的高度重視。

日前，李強(qiáng)總理簽署了國(guó)務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自今年5月1日起施行。趙英民表示，《條例》是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義。

“《條例》重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，開(kāi)啟了我國(guó)碳市場(chǎng)的法治新局面?！稐l例》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。”趙英民強(qiáng)調(diào)。

吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 張懷水 攝

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸

2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易正式上線交易。趙英民介紹，目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)兩年半以來(lái)在各方的大力支持努力下，主要取得了四方面的成效：

一是建立了一套較為完備的制度框架體系。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)管理辦法和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等3個(gè)管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報(bào)告核查技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求等，對(duì)注冊(cè)登記、排放核算、報(bào)告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等涉及碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全流程提出了明確要求和規(guī)范，初步形成了擁有行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則組成的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)法律制度體系和工作機(jī)制。

二是建成了“一網(wǎng)、兩機(jī)構(gòu)、三平臺(tái)”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。建成了“全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)權(quán)威信息資訊。成立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，對(duì)配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關(guān)活動(dòng)精細(xì)化管理。建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺(tái)三大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成。

三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，將數(shù)據(jù)問(wèn)題消滅在“萌芽”階段。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)按時(shí)足額完成清繳。參與碳市場(chǎng)企業(yè)均建立了碳排放管理的內(nèi)控制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)企業(yè)的管理能力和核算能力顯著提升。

四是市場(chǎng)表現(xiàn)平穩(wěn)向好。截至去年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個(gè)履約周期成交量比第一個(gè)履約周期增長(zhǎng)了19%，成交額比第一個(gè)履約周期增長(zhǎng)了89%。與此同時(shí)，碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)。由啟動(dòng)時(shí)的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個(gè)履約周期上漲了近50%。

趙英民表示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康運(yùn)行，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在落實(shí)了企業(yè)的減碳責(zé)任、降低了行業(yè)和全社會(huì)的減碳成本、促進(jìn)了氣候投融資工具創(chuàng)新等方面。據(jù)測(cè)算，兩個(gè)履約周期全國(guó)電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。此外，探索建立了符合我國(guó)實(shí)際的重點(diǎn)行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，培養(yǎng)了一大批碳減排、碳管理的專業(yè)人才和相關(guān)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

分階段、有步驟推動(dòng)市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)

趙英民表示，當(dāng)前我國(guó)碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這8個(gè)行業(yè)占到了我們國(guó)家二氧化碳排放的75%左右。目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)納入了發(fā)電行業(yè)。“將高排放行業(yè)盡早納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，也就是說(shuō)抓住全國(guó)75%的排放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定作用，可以使得我們?nèi)鐣?huì)的降碳成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)、最小化，從而助力實(shí)現(xiàn)我國(guó)的‘雙碳’目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)。”

趙英民表示，《條例》對(duì)確定行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確，未來(lái)將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和情況，國(guó)家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)。“擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。”

趙英民介紹，關(guān)于擴(kuò)圍工作，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開(kāi)展了兩項(xiàng)工作：

一是生態(tài)環(huán)境部每年在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)組織開(kāi)展了年度的碳排放核算報(bào)告核查工作，也就是除了電力行業(yè)之外，其他7個(gè)行業(yè)雖然沒(méi)有納入配額管控，但是其碳排放核算報(bào)告核查工作已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)。

二是開(kāi)展擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，開(kāi)展了專題研究評(píng)估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。

“碳排放控制和管理，對(duì)于政府部門、行業(yè)乃至重點(diǎn)排放單位，都是新生事物。我們將堅(jiān)持成熟一個(gè)、納入一個(gè)的原則，充分借鑒運(yùn)用好已有的碳排放管理制度和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)擬納入行業(yè)的碳排放管理的制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、宣傳培訓(xùn)，使這些行業(yè)的重點(diǎn)排放單位在納入碳市場(chǎng)后，能夠滿足碳市場(chǎng)的管理要求，確保碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)相關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)排放單位綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”趙英民強(qiáng)調(diào)。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者張懷水?dāng)z