每經(jīng)記者 范芊芊    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

水產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)蛋白的重要來源，富含人體所需的各種氨基酸和營養(yǎng)物質(zhì)，關(guān)系到我國居民健康，是重要的食品來源。隨著水產(chǎn)消費持續(xù)增長，漁業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

我國已是全球第一大水產(chǎn)品國，但同時，漁業(yè)保險市場遠(yuǎn)不及美日韓等國家成熟健全。

3月8日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從通威集團(tuán)方面獲悉，今年全國兩會，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對推動中央財政補貼覆蓋漁業(yè)保險方面提出了相關(guān)建議。

全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元 企業(yè)供圖

近年來國家鼓勵并推動漁業(yè)保險發(fā)展

與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，漁業(yè)資金投入大、養(yǎng)殖品類繁多、生產(chǎn)方式復(fù)雜多樣，易受自然災(zāi)害、疾病疫病和人為因素的影響，遇險后損失大，災(zāi)后復(fù)產(chǎn)難，且整體規(guī)?；潭绕?，具有高投入、高風(fēng)險、高損失的特點，地方政府和從業(yè)人員對漁業(yè)保險有強烈需求。此外，漁業(yè)大都集中在鄉(xiāng)村，從業(yè)人員收入普遍不高，容易因災(zāi)致貧、返貧，影響鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅成果。

根據(jù)《2023中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》，2022年由于漁業(yè)災(zāi)情造成水產(chǎn)品產(chǎn)量損失76.78萬噸，同比增加40%，受災(zāi)養(yǎng)殖面積435.31千公頃，同比增加12%，直接經(jīng)濟損失97.93億元。

對此，劉漢元表示，近年來，國家一直在鼓勵并推動漁業(yè)保險發(fā)展。2023年，中央一號文件中明確指出要“鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險”，這是繼2016年中央一號文件提出支持地方發(fā)展?jié)O業(yè)保險后再次提及。

在國家的引導(dǎo)和支持下，2023年3月17日，中國漁業(yè)互助保險社在北京成立。目前，我國已形成捕撈漁業(yè)保險和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險兩個大類，推出的保險品種超過200個。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險于2013年開始在全國各地出現(xiàn)，現(xiàn)有17個省份開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點，主要承保機構(gòu)累計開發(fā)報備水產(chǎn)養(yǎng)殖保險產(chǎn)品超過700個，保險標(biāo)的涵蓋四大家魚、對蝦、牡蠣、海帶等魚蝦貝藻主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，有的還將漁排、網(wǎng)箱等養(yǎng)殖設(shè)施納入保險范圍。保險責(zé)任覆蓋自然災(zāi)害、疾病病害、意外事故和市場風(fēng)險等四大類。保險產(chǎn)品包括傳統(tǒng)型保險、創(chuàng)新型指數(shù)保險等。

劉漢元指出，雖然市場對漁業(yè)保險有強烈需求，國家也積極支持鼓勵，但由于信息不對稱、出險原因界定難、損失評估難、賠付率高等原因，漁業(yè)保險一直未能得到較好發(fā)展。

根據(jù)中國漁業(yè)協(xié)會和漁業(yè)互保協(xié)會披露，2021年，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量為5394萬噸，產(chǎn)值規(guī)模1.17萬億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)規(guī)模僅約21億元；2022年，養(yǎng)殖產(chǎn)量5630萬噸，產(chǎn)值規(guī)模1.3萬億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)規(guī)模僅約40億元。我國漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重約10%，而2021和2022年，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險占農(nóng)業(yè)保險市場規(guī)模比例僅為2%和4%。

建議中央財政將全國漁業(yè)保險納入保費直接補貼范圍

縱觀全球，漁業(yè)保險普遍發(fā)展難度大，需要高度依賴政府支持。

2007年以來，我國陸續(xù)將農(nóng)業(yè)保險的各險種納入中央財政補貼范圍，補貼資金也逐年增加。目前，種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的16類20多種保險已納入中央財政保費補貼直接支持范圍，唯獨漁業(yè)保險尚未有品種被納入，僅有試點地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險可以申請中央財政補貼，大部分漁業(yè)保險只能依靠地方財政補貼，從而導(dǎo)致發(fā)展受限。

為促進(jìn)我國漁業(yè)保險發(fā)展，提高漁業(yè)抗風(fēng)險能力，減輕養(yǎng)殖戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，助力鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果，推進(jìn)我國漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，劉漢元對此提出兩點建議：

一是建議在水產(chǎn)養(yǎng)殖大省選取先進(jìn)養(yǎng)殖模式作為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險發(fā)展試點，中央財政進(jìn)行直接補貼或以獎代補，通過試點不斷探索和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖保險發(fā)展模式。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險發(fā)展的主要難點是信息不對稱、出險原因界定難和出險后損失評估難，而針對養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度高、驗標(biāo)定損技術(shù)相對成熟的先進(jìn)養(yǎng)殖模式，實施難度相對較小。通過持續(xù)有效試點，不斷摸索積累相關(guān)經(jīng)驗，進(jìn)而推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險持續(xù)健康發(fā)展。

二是建議中央財政將全國漁業(yè)保險納入保費直接補貼范圍，對漁業(yè)再保險進(jìn)行補貼或提供兜底式再保險服務(wù)。通過中央財政補貼結(jié)合地方財政補貼，可以大幅降低漁業(yè)保險購買成本和承保機構(gòu)虧損概率，從而促進(jìn)漁業(yè)保險發(fā)展。實施上，可采用以獎代補方式。此外，建議中央財政針對漁業(yè)再保險進(jìn)行補貼，鼓勵漁業(yè)再保險業(yè)務(wù)發(fā)展，或由中央提供兜底式再保險服務(wù)，超出一定賠付率的部分由中央財政提供賠付。