每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

2024年全國兩會期間，新能源領(lǐng)域持續(xù)受到關(guān)注。

今年的政府工作報告提出，深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系。

報告指出，加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用能需求。

今年政府工作報告提出這些工作任務(wù)釋放了怎樣的信號？我國能源轉(zhuǎn)型過程中面臨哪些難點(diǎn)和痛點(diǎn)？工業(yè)領(lǐng)域想要實(shí)現(xiàn)降碳，又有哪些實(shí)施路徑？

圍繞上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）在2024年全國兩會召開期間，專訪了國家發(fā)改委原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長張曉強(qiáng)。

發(fā)揮煤炭兜底保障作用

NBD：今年政府工作報告提出，深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系。目前我國可再生能源發(fā)展情況如何？

張曉強(qiáng)：我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。

中國地域遼闊，能源資源總量比較豐富，特點(diǎn)是“富煤、貧油、少氣”。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，去年我國煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為55.3%。為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我們需要建立新型能源體系。

新型能源體系強(qiáng)調(diào)非化石能源、可再生能源的發(fā)展。截至2023年12月底，全國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的51.9%，在全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)中的比重接近40%；2023年全國可再生能源新增裝機(jī)3.05億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)的82.7%，占全球新增裝機(jī)的一半，超過世界其他國家的總和。這些都體現(xiàn)出可再生能源行業(yè)的積極性比較高。

NBD：目前我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，構(gòu)建新型能源體系應(yīng)該如何發(fā)力？

張曉強(qiáng)：新型能源體系其中一個重要的特征就是要有新的能源結(jié)構(gòu)，非化石能源逐步替代化石能源成為主體能源，但這需要一個過程。政府工作報告強(qiáng)調(diào)先立后破，我理解就是在新能源沒有充分發(fā)展起來的時候，煤炭的兜底保障作用不能放棄。

為保障正常的生產(chǎn)供應(yīng)，非化石能源、化石能源要共同發(fā)揮作用，才能為國家的能源安全提供堅(jiān)實(shí)有力的支持。從廣義來看，這是構(gòu)建新型能源體系過程中需要明確的一個思路。這是第一點(diǎn)。

第二，我們要加快風(fēng)電和光伏的發(fā)展。當(dāng)前，我國風(fēng)電、光伏發(fā)展較快的地區(qū)主要集中在西北地區(qū)，而我國用電量較高的區(qū)域在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，兩者之間距離很遠(yuǎn)。怎么才能讓這些發(fā)展起來的風(fēng)電、光伏被高效利用，這是需要高度關(guān)注的問題。

這是位于陜西省米脂縣井家畔村的光伏電站 圖片來源：新華社記者 鄒競一 攝

我認(rèn)為提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力非常重要。國家能源局提出， 2024年，全國風(fēng)電光伏將新增裝機(jī)2億千瓦左右。我個人認(rèn)為可能會達(dá)到2.5億千瓦。

這是一個什么概念，也就是說，到2024年末，我國風(fēng)電光伏裝機(jī)要達(dá)到13億千瓦，而《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出的目標(biāo)是，到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。也就是說，我們很可能提前6年就完成了預(yù)期目標(biāo)。

這么大的裝機(jī)規(guī)模，同時我們也要看到，配置和消納還沒有到位，需要抓緊研究外送的方式和通道。當(dāng)?shù)乜梢韵{一部分，但總體看，由于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，消納不了那么多。

所以，外送、儲存、消納是下一步構(gòu)建新型能源體系亟待解決的問題。要采取有效措施，科學(xué)統(tǒng)籌加以規(guī)劃，避免出現(xiàn)風(fēng)光電制造能力的放空。

第三，雖然我們一直強(qiáng)調(diào)要推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，但是“十四五”前兩年，我國二氧化碳排放強(qiáng)度下降4.6%，與《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》所提出的“十四五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，可能還存在一定的差距。所以，在推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要在節(jié)能降效方面繼續(xù)發(fā)力。

我認(rèn)為，我們在構(gòu)建新型能源體系的過程中，這三個方面是需要被關(guān)注的。

光伏電池能源轉(zhuǎn)換效率還有很大提升空間

NBD：想要如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的碳減排是一個重要方向。工業(yè)領(lǐng)域的降碳有哪些路徑？

張曉強(qiáng)：首先，我們應(yīng)當(dāng)看到，我國一次能源消費(fèi)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。制造業(yè)能耗高，也是二氧化碳排放大戶。所以，工業(yè)領(lǐng)域的降碳肯定是重中之重。

此前，國務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，明確了十大任務(wù)，其中，就明確指出推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快退出落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造。促進(jìn)工業(yè)能源消費(fèi)低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用比重，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平等。

同時，該方案分別就鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工這四大行業(yè)專門提出了要求。

河北唐山工業(yè)大宗物料低碳運(yùn)輸 圖片來源：新華社記者 楊世堯 攝

方案指出，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代，大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，深挖節(jié)能降碳潛力，鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范，推動低品位余熱供暖發(fā)展。

在有色金屬行業(yè)，推進(jìn)清潔能源替代，提高水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等應(yīng)用比重。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)，提升有色金屬生產(chǎn)過程余熱回收水平，推動單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。

在建材和石化化工行業(yè)也提到了因地制宜利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣應(yīng)用比重；引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭等。

NBD：我國風(fēng)電光伏發(fā)展還面臨哪些挑戰(zhàn)？有沒有形成一些成熟的解決方案？

張曉強(qiáng)：雖然我國的風(fēng)電光伏發(fā)展非常迅速，成績也有很多，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。比如光伏電池的能源轉(zhuǎn)換效率還有很大的提升空間。再比如，我國氫能發(fā)展較快，但從制氫、存儲到運(yùn)輸，我們與世界先進(jìn)水平還存在一定的差距。關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不到位，制氫、存儲、運(yùn)輸?shù)某杀揪徒挡幌聛恚蜁o大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用帶來制約。但目前，我們也在積極想辦法解決這個問題。

工作人員對氫氣供應(yīng)管網(wǎng)進(jìn)行日常巡檢 圖片來源：新華社記者 駱學(xué)峰 攝

2023年，中國石化宣布，“西氫東送”輸氫管道示范工程已被納入《石油天然氣“全國一張網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國氫氣長距離輸送管道進(jìn)入新發(fā)展階段。

“西氫東送”起于內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市，終點(diǎn)位于北京市的燕山石化，管道全長400多公里，是我國首條跨省區(qū)、大規(guī)模、長距離的純氫輸送管道。

管道建成后，將用于替代京津冀地區(qū)現(xiàn)有的化石能源制氫及交通用氫，大力緩解我國綠氫供需錯配的問題，對今后我國跨區(qū)域氫氣輸送管網(wǎng)建設(shè)具有戰(zhàn)略性的示范引領(lǐng)作用，助力我國能源轉(zhuǎn)型升級。

“西氫東送”管道規(guī)劃經(jīng)過內(nèi)蒙古、河北、北京等3省（區(qū)、市）9個縣區(qū)。管道一期運(yùn)力10萬噸/年，并預(yù)留50萬噸/年的遠(yuǎn)期提升潛力。

《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》提到，到2025年，可再生能源制氫量達(dá)到10萬—20萬噸/年。這就意味著，如果這條管線建成，一期的運(yùn)輸能力就能夠基本覆蓋到2025年可再生能源制氫量的下限。

車網(wǎng)互動一定程度上能幫助電網(wǎng)削峰填谷

NBD：今年初，相關(guān)部門出臺政策推動車網(wǎng)互動。簡單說就是，新能源車主可以將給車充的電反向輸送給國家電網(wǎng)，獲得一定收益。國家推動車網(wǎng)互動的意義是什么？能否緩解用電供應(yīng)緊張的問題？

張曉強(qiáng)：我國新能源汽車的保有量越來越大。在這種情況下，一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要能夠滿足新能源汽車發(fā)展的需求，充電基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步完善，尤其是老舊小區(qū)、農(nóng)村的充電樁建設(shè)要跟上。另一方面，新能源車要與電網(wǎng)的有效運(yùn)行互動起來。

車網(wǎng)互動是指新能源汽車通過充放電裝置與電網(wǎng)進(jìn)行能量和信息的互動，電動汽車既可以錯峰充電，又可以反向送電給電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)輔助調(diào)峰。對于電網(wǎng)企業(yè)來說，運(yùn)用峰谷電價等激勵措施，引導(dǎo)車主在電網(wǎng)用電負(fù)荷低谷時充電，負(fù)荷高峰時向電網(wǎng)放電，從而將電動汽車變?yōu)殡娋W(wǎng)的“移動充電寶”，增強(qiáng)電網(wǎng)的調(diào)峰能力。

我國新能源汽車保有量已超2000萬輛。一輛新能源汽車電池容量至少有幾十千瓦時，除去行駛所耗電量，剩下的部分算到一起，其儲能規(guī)模是相當(dāng)大的。所以，車網(wǎng)互動一定程度上能夠幫助電網(wǎng)削峰填谷，平穩(wěn)電力負(fù)荷。

新能源汽車在黔南布依族苗族自治州龍里縣谷腳鎮(zhèn)的充電樁設(shè)施充電 圖片來源：新華社記者 陶亮 攝

NBD：隨著風(fēng)電、光伏設(shè)備“退役潮”的來臨，如何實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用成為市場關(guān)注的話題。您怎么看退役風(fēng)電、光伏設(shè)備高效循環(huán)利用的問題？

張曉強(qiáng)：隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，不僅僅是風(fēng)電、光伏設(shè)備會迎來“退役潮”，汽車動力電池退役下來后，也面臨循環(huán)、處理和再利用的問題。我們一直說“綠色低碳循環(huán)”，就是想把這些資源循環(huán)利用。

前不久，《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》發(fā)布，其中就提到加強(qiáng)廢舊動力電池循環(huán)利用。加強(qiáng)新能源汽車動力電池溯源管理。組織開展生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動。建立健全動力電池生態(tài)設(shè)計、碳足跡核算等標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與制定動力電池循環(huán)利用國際標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國際合作互認(rèn)。相信在不久的將來就會形成一些具體的舉措。