每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

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中央一般公共預(yù)算支出，共分三大部分，一個(gè)是中央本級(jí)支出，一個(gè)是中央預(yù)備費(fèi)，還有一個(gè)就是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

近期，2024年中央財(cái)政預(yù)算公布。透過這本賬，可以看到2023年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行情況，也能看到2024年轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算情況。

一般而言，考慮到未落實(shí)等因素，轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際執(zhí)行總額會(huì)低于年初的預(yù)算總額。2023年卻是個(gè)例外——因?yàn)槿f億元國(guó)債的增發(fā)，2023年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付實(shí)際執(zhí)行數(shù)為10.29萬億元，比預(yù)算高出2320億元。

來到2024年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的部分，依舊延續(xù)10萬億元的體量。不過，相比上一年10.29萬億元的執(zhí)行數(shù)，轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算總額略降至10.2萬億元。剔除掉兩項(xiàng)一次性因素，同口徑增長(zhǎng)4.1%。

適度加力、提質(zhì)增效，是今年財(cái)政政策的基調(diào)和特點(diǎn)。攤開中央的賬本，來看看10.2萬億元轉(zhuǎn)移支付將流向哪些區(qū)域和領(lǐng)域，也看看錢是如何花在刀刃上的。

新增萬億國(guó)債流向何處

去年四季度，國(guó)務(wù)院計(jì)劃增發(fā)1萬億元國(guó)債，難得地調(diào)整了中央預(yù)算。

原因是，我國(guó)多地去年遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。加之，近年來各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。中央提出“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

于是，去年10月，經(jīng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，增發(fā)2023年國(guó)債10000億元。

這萬億元國(guó)債，使用分為兩批，2023年安排使用5000億元，其余5000億元結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用。而且，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，還本付息由中央承擔(dān)。

如此一來，2023年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算總額從100625億元增加至105625億元。根據(jù)2024年中央財(cái)政預(yù)算公布的情況，2023年轉(zhuǎn)移支付的最終執(zhí)行數(shù)為102945.19億元。

從各省份2023年獲得轉(zhuǎn)移支付的最終情況來看，相比預(yù)算額度，河北的變化最大，實(shí)際獲得轉(zhuǎn)移支付5044.05億元，比預(yù)算高出1128.79億元。

這筆增量，讓河北在轉(zhuǎn)移支付的省級(jí)排名中，罕見升至第三位，超過了湖南、湖北。

論實(shí)際執(zhí)行的增量，排在第二的是黑龍江，最終獲得轉(zhuǎn)移支付4750.77億元，比預(yù)算高出931.43億元。

河北、黑龍江的“變化”，直接將記憶拉回去年“七下八上”的汛情。先是京津冀地區(qū)的強(qiáng)降雨，接著是松花江流域的洪水壓力，暴雨災(zāi)害直接考驗(yàn)地方的防御能力。

其他執(zhí)行增量在800億元以上的，還有四川、河南、安徽，分別比預(yù)算增加892.47億元、813.33億元和812.38億元。

按照萬億元國(guó)債的安排，資金主要用于八個(gè)方面。包括：

以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力；以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程；自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程；其他重點(diǎn)防洪工程；灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程；城市排水防澇能力提升行動(dòng)；重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程；東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

總體規(guī)模同口徑增長(zhǎng)4.1%

去年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總量首次突破10萬億元。按照財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安今年3月在經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上的闡釋，“增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付”是過去幾年的趨勢(shì)，從2019年到2023年，這筆支出增長(zhǎng)了38%。

具體到2024年的預(yù)算，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付部分，表面上看，總量和占比則略有縮減——相比2023年10.29萬億元的執(zhí)行數(shù)，2024年總預(yù)算略降至10.2萬億元；占中央一般公共預(yù)算支出的比例，2024年為70.58%，比2023年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。

不過，根據(jù)財(cái)政部的說明，“剔除支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金等一次性因素后”，2024年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付同口徑“增長(zhǎng)4.1%”。

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今年的10.2萬億元，具體由8.92萬億元一般性轉(zhuǎn)移支付、7790億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和5000億元災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金組成。

與去年相比，缺少了近5000億元的“支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，因?yàn)樵鲋刀惲舻滞硕愘Y金已于2023年清算完成，2024年不再安排這部分資金。

以上3個(gè)方面的資金加起來，除了1.27萬億元尚未落實(shí)到具體地區(qū)外，其他近9萬億元資金已經(jīng)分配至地方。

自2015年財(cái)政部公布中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)的情況以來，四川、河南獲得的資金量一直排在數(shù)一數(shù)二的位置。

2024年，中央給四川的預(yù)算為6184.89億元，首次超6000億元；給河南的預(yù)算為5335.67億元。

另外，獲得轉(zhuǎn)移支付超4000億元的有湖南、湖北、河北、黑龍江4個(gè)省份，超3000億元的有云南、安徽、廣西等10個(gè)省份，超2000億元的有陜西、吉林、西藏等5個(gè)省份，超1000億元的有廣東、江蘇、浙江等8個(gè)省份，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的預(yù)算提升至千億元以上，獲得轉(zhuǎn)移支付預(yù)算不足千億元的省份只剩下上海和天津。

與2023年各省份獲得的預(yù)算數(shù)相比，2024年有9個(gè)省份出現(xiàn)調(diào)減，與往年相比數(shù)量有所增加。其中，江蘇調(diào)減最多，相比2023年減少250.55億元，其次是北京調(diào)減201.24億元、吉林調(diào)減162.14億元，山西、遼寧、上海、廣東、天津及寧夏也各調(diào)減數(shù)十億元不等。

養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付首破萬億

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，靠的是各個(gè)項(xiàng)目來支撐，確保資金流向該發(fā)力的領(lǐng)域。

根據(jù)《關(guān)于2024年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說明》，轉(zhuǎn)移支付的名目共分為32個(gè)領(lǐng)域，其中“共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付”再細(xì)分了54個(gè)小項(xiàng)。

保障和改善民生，是財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)移支付為地方的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療提供了重要支持。

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與教育相關(guān)的資金，總額約有4085億元，比2023年增加約百億元。2024年涉及高中、學(xué)生資助的兩項(xiàng)資金為增長(zhǎng)，其他包括學(xué)前、高校、教師培訓(xùn)、特殊教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、教師培訓(xùn)、職業(yè)教育等環(huán)節(jié)的資金，則為持平。

與養(yǎng)老相關(guān)的資金，重點(diǎn)體現(xiàn)為“基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付”。2024年該項(xiàng)預(yù)算數(shù)首次突破萬億元，為11160.52億元，比2023年執(zhí)行數(shù)增加1068億元，增長(zhǎng)10.6%。

增長(zhǎng)的原因是，2024年將繼續(xù)適度提高企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)說明，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付的分配邏輯，與地方離退休人數(shù)掛鉤，再向地區(qū)傾斜——對(duì)中西部地區(qū)是全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)則只給予50%的補(bǔ)助。

分地區(qū)看，2024年獲得轉(zhuǎn)移支付資金最多的依舊是四川，為1053.25億元，其次是遼寧（938.03億元）、湖北（766.46億元）、河南（761.41億元）、黑龍江（718.62億元）。

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與醫(yī)療相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付，共涉及金額約5500億元，其中“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助”“基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金”“計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金”繼續(xù)增加，其他項(xiàng)目與2023年持平。

引導(dǎo)財(cái)力向縣區(qū)基層傾斜

促進(jìn)發(fā)展方面。城叔發(fā)現(xiàn)，2024年不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展專項(xiàng)資金都“與2023年執(zhí)行數(shù)持平”，比如普惠金融、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。

但有一項(xiàng)增幅較為明顯：科技。

為了“支持央地協(xié)同重大項(xiàng)目”，中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金預(yù)算數(shù)，調(diào)整為60億元，比2023年執(zhí)行數(shù)增加19.5億元，同比增長(zhǎng)48.1%。

其實(shí)，在轉(zhuǎn)移支付之外，今年中央本級(jí)科技支出也安排了3708億元，增長(zhǎng)10%。其中基礎(chǔ)研究支出安排980億元，增長(zhǎng)13.1%。

不久前，藍(lán)佛安在《求是》上發(fā)表的文章指出，“始終把科技作為重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障，財(cái)政投入向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦”。

促進(jìn)發(fā)展還體現(xiàn)在分區(qū)域的支持上。

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三北工程的補(bǔ)助資金新增50億元，中央將撥付120億元；雄安新區(qū)獲得的補(bǔ)助資金新增30億元，為150億元；東北振興的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算則增加10億元，為95億元；支持海南全面深化改革開放的補(bǔ)助資金為200億元，與2023年持平。

與此同時(shí)，財(cái)政部此前解釋，轉(zhuǎn)移支付要不斷完善機(jī)制，引導(dǎo)財(cái)力向縣區(qū)基層傾斜。2010-2023年，中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，從475億元增加到4107億元，年均增長(zhǎng)18%。

可以看到，推動(dòng)財(cái)力下沉，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金還在增加，今年在2023年基礎(chǔ)上再增加355億元，增幅8.6%。

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這些年，每年都在講“黨政機(jī)關(guān)過緊日子”，今年的政府工作報(bào)告又進(jìn)一步提出“各級(jí)政府要習(xí)慣過緊日子”。

藍(lán)佛安此前公開談到，過緊日子，不是捂緊錢包不花錢，而是“大錢大方、小錢小氣”，集中財(cái)力辦大事。

一方面，中央部門帶頭過緊日子，把節(jié)約下來的錢用于支持地方保障民生、促進(jìn)發(fā)展。另一方面，增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，而轉(zhuǎn)移支付也需要把錢花在刀刃上。