每經(jīng)記者 李蕾    每經(jīng)編輯 肖芮冬    

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱每經(jīng)記者）獲悉，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱新“國九條”）。這次出臺的新“國九條”共9個部分，是資本市場第三個“國九條”，也是繼2004年、2014年兩個“國九條”之后，國務(wù)院再次出臺的資本市場指導(dǎo)性文件。

新“國九條”緊緊圍繞打造安全、規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推進(jìn)金融強(qiáng)國建設(shè)，服務(wù)中國式現(xiàn)代化大局,充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院對于資本市場的高度重視和殷切希望。其中多次直接提到公募基金，如加強(qiáng)證券基金機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動行業(yè)回歸本源、做優(yōu)做強(qiáng)；大力發(fā)展權(quán)益類公募基金，大幅提升權(quán)益類基金占比；建立交易型開放式指數(shù)基金（ETF）快速審批通道，推動指數(shù)化投資發(fā)展；全面加強(qiáng)基金公司投研能力建設(shè)，豐富公募基金可投資產(chǎn)類別和投資組合，從規(guī)模導(dǎo)向向投資者回報導(dǎo)向轉(zhuǎn)變等。

另外，新“國九條”將推動上市公司質(zhì)量的提高，這也為公募行業(yè)提供了更好的土壤去挖掘更多有成長性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，將成為公募基金獲得超額收益的源泉；常態(tài)化退市機(jī)制的鞏固深化，將加速上市公司的優(yōu)勝劣汰，這也對公募基金提出了更高的要求。

多家公募基金公司帶來解讀，紛紛表示新“國九條”有望為行業(yè)發(fā)展帶來積極影響，也對公募基金提出了更高要求?；鸸芾砣艘嬷芷诓季?，理性看待短期市場波動，做更多“難而正確的事”。

突出強(qiáng)監(jiān)管和防風(fēng)險

富國基金對每經(jīng)記者指出，從歷史上看，2004年和2014年的“國九條”不僅完善了資本市場的制度建設(shè)，也為隨后開啟波瀾壯闊的牛市行情奠定了基礎(chǔ)。本次新“國九條”核心要點有以下幾個方面：

第一、總體要求目標(biāo)明確，資本市場高質(zhì)量發(fā)展“分三步走”，有明確的時間表，進(jìn)一步突出以“投資者為本”的理念。一是未來5年投資者保護(hù)的制度機(jī)制要更加完善；二是到2035年投資者合法權(quán)益要得到更加有效的保護(hù)；三是到本世紀(jì)中葉，資本市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，建成與金融強(qiáng)國相匹配的高質(zhì)量資本市場。

第二，從措施上看主要有三個層面：一是從發(fā)行“嚴(yán)準(zhǔn)入”，到上市“嚴(yán)監(jiān)管”，再到退市“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”，共同推動資本市場的高質(zhì)量發(fā)展；二是全面加強(qiáng)基金公司投研能力建設(shè)，豐富公募可投資產(chǎn)類別和組合，并從規(guī)模導(dǎo)向向投資者回報導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；三是推進(jìn)費率改革，穩(wěn)步降低公募基金行業(yè)綜合費率，讓利市場。

第三，突出強(qiáng)監(jiān)管和防風(fēng)險，確保監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角。從政策全文看，“監(jiān)管”出現(xiàn)超過30次，也反映出政策的力度和決心。從監(jiān)管方向上看，不僅是對上市公司從上市到退市的全流程持續(xù)監(jiān)管，還有對于證券基金機(jī)構(gòu)、保險資金權(quán)益投資、國際證券的監(jiān)管，以及對于交易的監(jiān)管，尤其是高頻量化交易。

第四，強(qiáng)調(diào)長期投資和權(quán)益投資。新“國九條”提出，不僅要培育長錢生態(tài)，還要完善長投制度，構(gòu)建“長錢長投”政策體系。包括大力發(fā)展權(quán)益公募、加快ETF審批，以及優(yōu)化保險資金權(quán)益投資政策環(huán)境，提升企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金投資靈活度，并鼓勵銀行理財和信托資金基金入市。

中歐基金也指出，新“國九條”出臺的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，強(qiáng)化監(jiān)管和風(fēng)險防控。新“國九條”明確提出要加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險，這意味著未來資本市場的監(jiān)管將更加嚴(yán)格，市場秩序?qū)⒏右?guī)范。這有助于提升市場參與者的信心，為市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二，推動市場高質(zhì)量發(fā)展。新“國九條”強(qiáng)調(diào)要推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展，這將促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高市場效率，增強(qiáng)市場的服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。通過深化改革，完善市場機(jī)制，資本市場將更好地服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

第三，保護(hù)投資者合法權(quán)益。新“國九條”特別強(qiáng)調(diào)要保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，這將有助于提升投資者的安全感和滿意度，增強(qiáng)市場的吸引力。長期來看，這將有助于吸引更多的投資者參與市場，增加市場的活力。

第四，促進(jìn)長期資金入市。新“國九條”提出要推動中長期資金入市，這將有助于改善市場的資金結(jié)構(gòu)，降低市場的波動性，促進(jìn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。長期資金的入市也將為市場提供更多的投資機(jī)會和創(chuàng)新動力。

權(quán)益類產(chǎn)品將迎發(fā)展機(jī)遇

招商基金研究部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李湛對每經(jīng)記者表示，新“國九條”體現(xiàn)了政府對資本市場穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展的高度重視，并提出了一系列具體措施和目標(biāo)，以期在未來幾年內(nèi)實現(xiàn)資本市場的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

“新‘國九條’具有重要意義，針對當(dāng)前資本市場存在的問題提出解決方案，修復(fù)投資者信心，有助于提升市場偏好。同時，新‘國九條’的出臺將會提升上市公司整體質(zhì)量，改善資本市場環(huán)境，為建設(shè)金融強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。”李湛表示。

博時基金宏觀策略部指出，推動權(quán)益類公募基金高質(zhì)量發(fā)展，是新“國九條”推動中長期資金入市、持續(xù)壯大長期投資力量的首要抓手。新“國九條”指出，推動權(quán)益類基金占比提升、推動指數(shù)化投資發(fā)展、加強(qiáng)基金公司投研能力，還指出基金公司要解決“基金賺錢，投資者不賺錢”的問題，要求基金公司要轉(zhuǎn)變到以投資者回報為導(dǎo)向上來，有效降低投資者成本。

“我們認(rèn)為，推動行業(yè)回歸本源、樹立正確經(jīng)營理念、處理好功能性和盈利性關(guān)系的，是加強(qiáng)監(jiān)管的重點考慮，也是把握金融工作政治性和人民性的具體體現(xiàn)。培養(yǎng)良好的行業(yè)文化和投資文化，建立在有效監(jiān)管之上，有利于降低監(jiān)管成本，提升投資者對資產(chǎn)管理行業(yè)的信任，最終有利于提升投資者的回報。”

國泰基金也對每經(jīng)記者表示，新“國九條”中提出要大力推動中長期資金入市，大力發(fā)展權(quán)益類公募基金，權(quán)益類公募產(chǎn)品即將迎來發(fā)展機(jī)遇。

中歐基金則指出，大力發(fā)展權(quán)益類公募基金，大幅提升權(quán)益類基金占比，是中國資本市場深化改革、促進(jìn)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。這一政策的提出和實施，對于資本市場、投資者以及整個經(jīng)濟(jì)體系都具有深遠(yuǎn)的影響和積極的意義。首先，增強(qiáng)資本市場的穩(wěn)定性和成熟度；其次，提高資本市場的效率和活力；第三，促進(jìn)投資者教育和投資文化的建設(shè)；最后，支持實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

將為行業(yè)帶來積極影響

對于公募行業(yè)而言，新“國九條”將帶來怎樣的影響？多家基金管理人表示，對行業(yè)的積極意義不言而喻。

富國基金對每經(jīng)記者指出，對于公募行業(yè)而言，新“國九條”有望為行業(yè)發(fā)展帶來積極影響：首先，對于投資者，尤其是中小投資者合法權(quán)益的保護(hù)，就意味著，公募基金不僅要通過投研人才梯度建設(shè)、產(chǎn)品風(fēng)險收益特征刻畫、引導(dǎo)和陪伴投資者等舉措，切實提高基金投資者的獲得感，而且需要立足于自身所長的領(lǐng)域，實現(xiàn)差異化、專業(yè)化經(jīng)營，并且不斷豐富產(chǎn)品類型，滿足投資者多樣化投資理財需求。

其次，對于公募基金而言，核心競爭力就是要有引領(lǐng)力，能夠挖掘到好公司，一起成長。而上市公司質(zhì)量的提高，將為公募行業(yè)提供更好的土壤去挖掘更多有成長性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這也將成為公募基金獲得超額收益的源泉。與此同時，常態(tài)化退市機(jī)制的鞏固深化，將加速上市公司的優(yōu)勝劣汰，這也對公募基金提出了更高的要求，要強(qiáng)化風(fēng)險意識和規(guī)避能力，提高自下而上精選個股的能力。

再者，對于長期投資和權(quán)益投資的大力支持，也是對公募基金提出更高的要求。一是要切實提高投研能力，提供更為穩(wěn)健靠譜的長期投資業(yè)績。二是落實長周期考核，更好地實現(xiàn)基金管理人與投資人長期利益的一致性，使“長期主義”貫穿投資始終。三是大力發(fā)展權(quán)益類基金，堅持做難而正確的事。四是提升指數(shù)基金開發(fā)效率，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，極大地向市場提供更豐富的工具化產(chǎn)品。

最后，全面強(qiáng)化的監(jiān)管也將進(jìn)一步規(guī)范公募基金的行為，加強(qiáng)合規(guī)管理和風(fēng)險管理。如要求員工持續(xù)提升主動合規(guī)管理意識，落實所在崗位的一線合規(guī)管理要求，積極參加各類合規(guī)培訓(xùn)。對于公募行業(yè)而言，合規(guī)將成為經(jīng)營底線，確保業(yè)務(wù)運作的規(guī)范性和透明性。

國泰基金也表示，在新“國九條”的指導(dǎo)下，公募基金應(yīng)積極發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者價值發(fā)現(xiàn)作用、金融支持實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的功能，及時抓住市場和投資者需求，持續(xù)推出創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)中長期資金入市，流入國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，服務(wù)國家科技自強(qiáng)戰(zhàn)略，為推動我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

封面圖片來源：視覺中國